Ley habilitante

Una ley habilitante es una pieza legislativa mediante la cual un órgano legislativo otorga a una entidad que depende de él (para autorización o legitimidad ) la delegación del poder del órgano legislativo para tomar ciertas acciones. ^[1] Por ejemplo, las leyes habilitantes a menudo establecen agencias gubernamentales para llevar a cabo políticas gubernamentales específicas en una nación moderna. Los efectos de las leyes habilitantes de diferentes épocas y lugares varían ampliamente.

La palabra alemana para ley habilitante es Ermächtigungsgesetz ( literalmente, " ley habilitante " ). Generalmente se refiere a la ley habilitante del 23 de marzo de 1933 que se convirtió en la piedra angular de la toma del poder por parte de Adolf Hitler . 

La primera ley habilitante data del 4 de agosto de 1914, justo después de la entrada de Alemania en la Primera Guerra Mundial . Con el voto del Partido Socialdemócrata , el Reichstag (el parlamento del Imperio alemán ) acordó otorgar al gobierno ciertos poderes para tomar las medidas económicas necesarias durante la guerra. Tales leyes habilitantes también eran comunes en otros países. El Reichstag debía ser informado y tenía derecho a abolir un decreto basado en la ley habilitante. Esto garantizaba que el gobierno usara sus derechos con cuidado y solo en casos raros se aboliera un decreto. El parlamento conservó su derecho a hacer leyes. ^[2]

En la República de Weimar (1919-1933), hubo varias leyes habilitantes: tres en 1919, una en 1920, una en 1921, tres en 1923, una en 1926 y una en 1927. La ley habilitante del 24 de febrero de 1923, originalmente limitada hasta el 1 de junio pero extendida hasta el 31 de octubre, autorizó al gabinete a resistir la ocupación del Ruhr . ^[3] Hubo una ley habilitante el 13 de octubre de 1923 y una ley habilitante el 8 de diciembre de 1923 que duraría hasta la disolución del Reichstag el 13 de marzo de 1924. ^[4]

La mayoría de ellos tenían un límite temporal, pero sólo límites temáticos vagos. Sobre la base de estas leyes, se firmó un gran número de decretos de enorme importancia para la vida social y económica, el sistema judicial y los impuestos. Por ejemplo, la reforma de la moneda alemana en respuesta a la hiperinflación , la fusión de los Länderbahnen en el sistema ferroviario nacional Deutsche Reichsbahn y el pago de los subsidios por desempleo se establecieron mediante tales decretos ( Vollmacht-Verordnungen ). ^[5] La Reforma Emminger del 4 de enero de 1924 abolió el jurado como juez de hechos y lo reemplazó por un sistema mixto de jueces y jueces legos en el poder judicial de Alemania que todavía existe hoy.

Estas leyes habilitantes eran inconstitucionales, ya que la Constitución de Weimar no preveía la posibilidad de que un órgano (el parlamento) transfiriera sus derechos a otro (el gobierno ejecutivo). Pero los expertos constitucionales las aceptaron porque entraron en vigor con una mayoría de dos tercios, la misma mayoría que para los cambios constitucionales. El gobierno había logrado reunir esas mayorías amenazando con pedir decretos dictatoriales de emergencia presidenciales ( Notverordnungen ), de lo contrario. En marzo de 1924, el Reichstag quiso discutir la abolición de los decretos (que fue concedida por la ley habilitante de febrero de ese año). El presidente Friedrich Ebert disolvió el parlamento para evitar el debate y las aboliciones. ^[6]

En años posteriores, los gobiernos no lograron reunir dos tercios de las mayorías desde la radicalización del revolucionario Partido Nacional Popular Alemán, nacional-conservador, en 1928 y el ascenso del Partido Nacional Socialista de los Trabajadores (Partido Nazi) después de 1930. El canciller Heinrich Brüning (1930-1932) trabajó con decretos presidenciales que eventualmente reemplazaron a la mayor parte de la legislatura ordinaria.

Las leyes habilitantes habían dado un ejemplo malo y peligroso, pero para el gobierno tenían la ventaja de que parecían menos inconstitucionales y dictatoriales en comparación con los decretos presidenciales. El Parlamento podía preferir esas leyes porque tenían una vigencia limitada y en su mayoría incluían algún tipo de cooperación (por ejemplo, a través de un comité especial de la Cámara).

La palabra alemana Ermächtigungsgesetz suele referirse a la Ley Habilitante de 1933 , oficialmente Gesetz zur Behebung der Not von Volk und Reich ("Ley para remediar la miseria del pueblo y del Estado"). Se convirtió en una piedra angular de la toma del poder por parte de Adolf Hitler . A diferencia, por ejemplo, de la ley habilitante de Wilhelm Marx de diciembre de 1923, la ley de Hitler:

• se limitó a cuatro años, no a varios meses;
• permitió al gobierno no sólo crear decretos, sino incluso leyes y tratados con otros países;
• permitió que las leyes se desviaran de la Constitución de Weimar ;
• no impuso límites temáticos;
• no preveía un derecho a controlar o abolir estas leyes, ni para ningún comité de la casa ni para el Reichsrat (el órgano común de los estados de Alemania ).

En comparación con la situación de la década de 1920, el Partido Nazi de Hitler y su socio de coalición, el DNVP, sí tenían mayoría parlamentaria desde las elecciones generales del 3 de marzo de 1933. [ ^7] Esas elecciones y luego las votaciones en el Reichstag se llevaron a cabo en un clima de intimidación y violencia llevada a cabo por grupos paramilitares de derecha como el Sturmabteilung nazi . El 23 de marzo, el Partido Comunista de Alemania ya estaba prohibido y sus delegados encarcelados, los delegados socialdemócratas fueron los únicos presentes en el Reichstag que votaron en contra, mientras que el Partido de Centro y los partidos de centroderecha votaron sí.

La Ley Habilitante de 1933 fue renovada por un Reichstag puramente nazi en 1937 y 1939. En 1941 y 1943 fue renovada por decreto, aunque sin límite de tiempo en 1943. Aunque se establece que es válida solo durante la duración del gobierno de Hitler en 1933, siguió vigente incluso después de grandes cambios de ministros. En cualquier caso, Hitler convocó al gabinete solo en muy raras ocasiones después de los primeros meses de 1933. La última reunión del gabinete tuvo lugar en 1937. Prefirió gobernar mediante decretos y órdenes personales.

Tras la promulgación de la Ley Fundamental ( Grundgesetz ) en 1949, no se han promulgado leyes de habilitación en la República Federal de Alemania . La Constitución establece que sólo se puede modificar mediante una modificación expresa de su redacción.

La Ley de 1919 sobre los poderes de la Asamblea de la Iglesia de Inglaterra ( 9 y 10 Geo. 5. c. 76) concedió un grado considerable de autogobierno a la Iglesia de Inglaterra , manteniendo al mismo tiempo la supervisión parlamentaria general. Antes de su aprobación, casi todos los ajustes a la estructura legal de la Iglesia de Inglaterra habían implicado la aprobación de un proyecto de ley específico por el Parlamento. ^[8] Se necesitaron nueve sesiones para aprobar el salario del arcediano de Cornualles , ^[9] y de los 217 proyectos de ley presentados en la Cámara de los Comunes entre 1880 y 1913, solo 33 se convirtieron en ley por falta de tiempo parlamentario, entre los que se encontraban los proyectos de ley para establecer nuevas diócesis. ^[10]

La ley concedió a la recién creada Asamblea de la Iglesia , predecesora del Sínodo General , el poder de preparar y presentar al Parlamento medidas que podían ser aprobadas o rechazadas, pero no modificadas por ninguna de las Cámaras. Antes de ser sometidas a votación, las propuestas eran examinadas por un Comité Eclesiástico de ambas Cámaras que informaba sobre sus efectos e implicaciones. Una vez aprobadas en el Parlamento, la medida se convertía en ley al recibir la sanción real. ^[11]

La ley sigue aplicándose hoy en día al Sínodo General de la Iglesia de Inglaterra que, como resultado de la Medida de Gobierno Sinodal de 1969 , reemplazó a la Asamblea de la Iglesia con el objetivo de lograr la plena integración de los laicos y eliminar las complicaciones causadas por el doble control de las Convocatorias de Canterbury y York , y la Asamblea. Todos los poderes de la Asamblea pasaron al nuevo sínodo junto con muchos de los de las Convocatorias. ^[12]

En la década de 1930, tanto Sir Stafford Cripps como Clement Attlee abogaron por una ley habilitante que permitiera a un futuro gobierno laborista aprobar una legislación socialista que no pudiera ser enmendada por los procedimientos parlamentarios normales y la Cámara de los Lores . Según Cripps, su "Ley de Planificación y Habilitación" no podría ser derogada, y las órdenes dictadas por el gobierno utilizando la ley no podrían ser discutidas en el Parlamento . Cripps también sugirió medidas contra la monarquía , pero rápidamente abandonó la idea. ^[13]

Durante la Gran Depresión y la Segunda Guerra Mundial , la Unión Británica de Fascistas de Oswald Mosley se comprometió a promulgar una ley habilitante que estableciera una dictadura corporativista si se le permitía formar un gobierno. Habría nacionalizado totalmente la economía en una corporación nacional con 25 afiliados representados en el gobierno a través de una Cámara de los Lores reformada , abolido la autoridad legislativa de la Cámara de los Comunes y permitido que un Primer Ministro y un Gabinete designados por la realeza gobernaran por decreto mediante órdenes en consejo . ^[14] En 1966, Oswald Mosley abogó por un gobierno de unidad nacional formado por "las profesiones, la ciencia, los sindicatos y los gerentes, los empresarios, las amas de casa, los servicios, las universidades e incluso los mejores políticos". Esta coalición estaría orientada hacia el "centro duro" y también conseguiría que el Parlamento aprobara una ley habilitante para detener lo que Mosley describió como "el obstruccionismo que hace perder el tiempo en el procedimiento actual". También afirmó que el Parlamento siempre conservaría el poder de destituir a su gobierno mediante una moción de censura si sus políticas fracasaban o si intentaba "pasar por alto las libertades británicas básicas". ^[15]

A principios de 2006 se presentó al Parlamento el Proyecto de Ley de Reforma Legislativa y Regulatoria . Si se hubiera promulgado tal como se presentó, este Proyecto de Ley habría permitido a los ministros del Gobierno modificar o derogar cualquier legislación (incluido el propio Proyecto de Ley de L&RR), sujeto a restricciones vagas y altamente subjetivas, por decreto y sin recurrir al Parlamento. El Proyecto de Ley fue descrito de diversas maneras como el "Proyecto de Ley de Abolición del Parlamento" ^[16] y "de importancia constitucional de primera clase... [y] alteraría notablemente los respectivos y antiguos papeles del ministro y el Parlamento en el proceso legislativo". ^[17] El Proyecto de Ley era, en esencia, una Ley Habilitante en todo menos en el nombre. Después de algunas enmiendas por parte del gobierno y los Lores, el Proyecto de Ley de Reforma Legislativa y Regulatoria recibió la Sanción Real el 8 de noviembre de 2006. ^[18] Las enmiendas incluyeron la eliminación de su capacidad de modificarse a sí mismo o a la Ley de Derechos Humanos de 1998 ; la mayoría de las otras modificaciones se definieron de manera mucho más subjetiva.

En Estados Unidos, a nivel nacional, una "ley habilitante" es una ley promulgada por el Congreso de Estados Unidos que autoriza a los habitantes de un territorio a redactar una propuesta de constitución estatal como paso previo a su admisión en la Unión . Cada ley detalla el mecanismo por el cual el territorio será admitido como estado tras la ratificación de su constitución y la elección de los funcionarios estatales.

Las leyes habilitantes pueden contener restricciones, como la prohibición de la poligamia en las leyes de Utah , Arizona , Nuevo México y Oklahoma . ^[19] Nevada debía abolir la esclavitud y la servidumbre involuntaria , excepto como castigo por un delito ; garantizar la libertad de práctica religiosa a todos los habitantes; y aceptar que todas las tierras públicas propiedad del gobierno federal en el momento de la condición de estado se conservarían después de la admisión. ^[20] El territorio solicitante luego presenta su constitución propuesta al Congreso, que la acepta o exige cambios. Por ejemplo, en 1866, el Congreso rechazó la constitución propuesta de Nebraska porque limitaba el sufragio a los varones blancos. Las leyes habilitantes aprobadas por el Congreso incluyen:

• Ley Habilitante de 1802 , para la formación de Ohio a partir del Territorio del Noroeste
• Ley Habilitante de 1811, para la formación de Luisiana ^[21] a partir del Territorio de Orleans
• Ley Habilitante de 1864 para la formación de Nevada
• Ley Habilitante de 1889 , para la formación de Dakota del Norte , Dakota del Sur , Montana y Washington
• Ley Habilitante de 1894, para la formación de Utah
• Ley Habilitante de 1906 para la formación de Oklahoma a partir del Territorio de Oklahoma y el Territorio Indio
• Ley Habilitante de 1910, para la admisión de Arizona ^[22] y Nuevo México ^[23]

Aunque el uso de una ley habilitante es una práctica histórica tradicional, varios territorios han redactado constituciones para presentarlas al Congreso sin una ley habilitante y posteriormente fueron admitidos, y la ley del Congreso que admitió a Kentucky en la Unión se aprobó antes de que se redactara la constitución de Kentucky.

A nivel de gobierno estatal, las leyes habilitantes estatales permiten que las jurisdicciones locales creen leyes sobre ciertas cuestiones en nombre del estado. Por ejemplo, muchos estados aprobaron su propia versión de la Ley de Habilitación de Zonificación Estatal Estándar , que permitió a los municipios regular el uso de la tierra con leyes de zonificación locales . Otras leyes habilitantes han permitido a los municipios establecer zonas de libre comercio , cobrar tasas de impacto o crear servicios públicos.

En Venezuela , las leyes habilitantes que permitían al presidente gobernar por decreto en asuntos seleccionados fueron otorgadas a Rómulo Betancourt (1959), ^[24] Carlos Andrés Pérez (1974), ^[25] Jaime Lusinchi (1984), ^[26] Ramón José Velásquez (1993) ^[27] y Rafael Caldera (1994). ^[28] Pérez emitió más de 3.000 decretos bajo los poderes que le fueron delegados. ^[29]

A mediados de 2000, una ley similar le permitió a Hugo Chávez legislar sobre temas relacionados con la economía, la reorganización de los ministerios del gobierno y la delincuencia durante un año. Chávez no aprovechó esta ley hasta poco antes de su expiración, cuando aprobó 49 decretos en rápida sucesión, muchos de ellos muy controvertidos. ^{[30] [31]} En 2007, una nueva ley habilitante le otorgó poderes al presidente Chávez por 18 meses, dándole la capacidad de gobernar por decreto sobre ciertos asuntos económicos, sociales, territoriales, de defensa y científicos, así como el control del transporte, las regulaciones para la participación popular y las reglas para gobernar las instituciones estatales. ^[32]

• Referéndum constitucional turco de 2017 , que algunos medios de comunicación han comparado con una "ley habilitante" ^[33]