Diplomacia pública

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En las relaciones internacionales , la diplomacia pública, en términos generales, es cualquiera de los diversos esfuerzos patrocinados por el gobierno destinados a comunicarse directamente con públicos extranjeros para establecer un diálogo diseñado para informar e influir con el objetivo de generar apoyo para los objetivos estratégicos del estado. Estos también incluyen la propaganda . ^[1] A medida que el orden internacional ha cambiado a lo largo del siglo XX, también lo ha hecho la práctica de la diplomacia pública. Sus practicantes utilizan una variedad de instrumentos y métodos que van desde el contacto personal y las entrevistas con los medios de comunicación hasta Internet y los intercambios educativos.

En su ensayo "La 'diplomacia pública' antes de Gullion: la evolución de una frase", Nicholas J. Cull, del Centro de Diplomacia Pública de la USC , escribe: "El primer uso de la frase 'diplomacia pública' que aparece en realidad no es estadounidense en absoluto, sino que aparece en un artículo editorial del Times de Londres de enero de 1856. Se utiliza simplemente como sinónimo de civilidad en un artículo que critica la postura del presidente Franklin Pierce ". Cull escribe que Edmund Gullion , decano de la Escuela Fletcher de Derecho y Diplomacia de la Universidad de Tufts y un distinguido oficial retirado del servicio exterior, "fue el primero en utilizar la frase en su significado moderno". ^[2] En 1965, Gullion fundó el Centro de Diplomacia Pública Edward R. Murrow , y Cull escribe: "Un folleto temprano del Centro Murrow proporcionó un resumen conveniente del concepto de Gullion":

La diplomacia pública [...] se ocupa de la influencia de las actitudes públicas en la formulación y ejecución de políticas exteriores. Abarca dimensiones de las relaciones internacionales que van más allá de la diplomacia tradicional: el fomento de la opinión pública por parte de los gobiernos en otros países; la interacción de grupos e intereses privados de un país con los de otro; la información sobre asuntos exteriores y su impacto en las políticas; la comunicación entre quienes se dedican a la comunicación, como diplomáticos y corresponsales extranjeros; y el proceso de comunicaciones interculturales. ^[2]

Con el tiempo, el concepto y la definición de la diplomacia pública han evolucionado, como lo demuestran las siguientes declaraciones de diversos profesionales:

En el actual contexto internacional, las funciones más importantes que la diplomacia pública deberá desempeñar para Estados Unidos serán menos estratégicas y más operativas que durante la Guerra Fría. El apoyo a la política nacional en contingencias militares es una de ellas, y probablemente la más importante.

– Carnes Lord (ex subdirector de la USIA), profesor de Estado y Civilización, octubre de 1998 ^[3]

Diplomacia pública: comunicación eficaz con públicos de todo el mundo para comprender, valorar e incluso emular la visión y las ideas de Estados Unidos; históricamente, una de las armas más eficaces de Estados Unidos para difundir información, persuasión y elaborar políticas.

– Jill A. Schuker (ex directora senior de asuntos públicos del Consejo de Seguridad Nacional), julio de 2004 ^[3]

La tendencia de la diplomacia pública en el siglo XXI está dominada por la globalización fractal, la invasión militar preventiva, las tecnologías de la información y la comunicación que acortan el tiempo y la distancia, y el ascenso de actores no estatales globales (redes terroristas, blogueros) que desafían las políticas y el discurso impulsados ​​por los Estados sobre el tema.
– Nancy Snow, Routledge Handbook of Public Diplomacy ,

La diplomacia pública puede definirse, sencillamente, como la conducción de las relaciones internacionales por parte de los gobiernos a través de los medios de comunicación públicos y mediante el trato con una amplia gama de entidades no gubernamentales (partidos políticos, corporaciones, asociaciones comerciales, sindicatos, instituciones educativas, organizaciones religiosas, grupos étnicos, etc., incluidos individuos influyentes) con el propósito de influir en la política y las acciones de otros gobiernos.
– Alan K. Henrikson, Profesor de Historia Diplomática, abril de 2005. ^[3]

La diplomacia pública, que tradicionalmente representa las acciones de los gobiernos para influir en los públicos extranjeros dentro del proceso de política exterior, se ha expandido hoy –por accidente y por diseño– más allá del ámbito de los gobiernos para incluir a los medios de comunicación, las corporaciones multinacionales, las ONG y las organizaciones religiosas como participantes activos en ese campo.
– Crocker Snow Jr., Director interino del Centro Edward R. Murrow, mayo de 2005. ^[3]

La diplomacia pública se refiere a los programas patrocinados por el gobierno destinados a informar o influir en la opinión pública de otros países; sus principales instrumentos son las publicaciones, las películas, los intercambios culturales, la radio y la televisión. – Departamento de Estado de los Estados Unidos, Dictionary of International Relations Terms , 1987, pág. 85 ^[4]

La Agencia de Información de los Estados Unidos (USIA), que fue la principal agencia gubernamental a cargo de la diplomacia pública hasta que se fusionó con el Departamento de Estado en 1999, la describió como "buscando promover el interés nacional y la seguridad nacional de los Estados Unidos a través de la comprensión, información e influencia de los públicos extranjeros y ampliando el diálogo entre los ciudadanos e instituciones estadounidenses y sus contrapartes en el extranjero". ^[4] Para el Grupo de Planificación para la Integración de la USIA en el Departamento de Estado (20 de junio de 1997), la diplomacia pública significaba "buscando promover el interés nacional de los Estados Unidos a través de la comprensión, información e influencia de las audiencias extranjeras". ^[4] Según Hans N. Tuch, autor de Communicating With the World (St. Martin's Press, NY, 1990), la diplomacia pública son "los esfuerzos oficiales del gobierno para dar forma al entorno de comunicaciones en el extranjero en el que se desarrolla la política exterior estadounidense, con el fin de reducir el grado en que las percepciones erróneas y los malentendidos complican las relaciones entre los EE. UU. y otras naciones". ^[4]

La diplomacia estándar podría describirse como las formas en que los líderes gubernamentales se comunican entre sí en los niveles más altos, la diplomacia de élite con la que todos estamos familiarizados. La diplomacia pública, en cambio, se centra en las formas en que un país (u organización multilateral como las Naciones Unidas) se comunica con los ciudadanos de otras sociedades. ^[5] Un país puede actuar deliberadamente o inadvertidamente, y a través de individuos e instituciones tanto oficiales como privados. La diplomacia pública eficaz parte de la premisa de que el diálogo, más que un discurso de ventas, es a menudo fundamental para alcanzar los objetivos de la política exterior: la diplomacia pública debe verse como una vía de doble sentido. Además, las actividades de diplomacia pública a menudo presentan muchos puntos de vista diferentes, representados por individuos y organizaciones estadounidenses privadas, además de los puntos de vista oficiales del gobierno de Estados Unidos. ^[6]

La diplomacia tradicional involucra activamente a un gobierno con otro gobierno. En la diplomacia tradicional, los funcionarios de la embajada de los Estados Unidos representan al gobierno de los Estados Unidos en un país anfitrión principalmente manteniendo relaciones y llevando a cabo asuntos oficiales con los funcionarios del gobierno anfitrión, mientras que la diplomacia pública involucra principalmente a muchos elementos no gubernamentales diversos de una sociedad. ^[6]

Los defensores de la diplomacia pública consideran que el cine, la televisión, la música, los deportes, los videojuegos y otras actividades sociales y culturales son vías de enorme importancia para que ciudadanos diversos se entiendan entre sí y son parte integral del entendimiento cultural internacional, que, según afirman, es un objetivo clave de la estrategia de diplomacia pública moderna. Esto implica no solo dar forma al mensaje o mensajes que un país desea presentar en el extranjero, sino también analizar y comprender las formas en que las diversas sociedades interpretan el mensaje y desarrollar las herramientas de escucha y conversación, así como las herramientas de persuasión.

Una de las iniciativas más exitosas que encarna los principios de una diplomacia pública eficaz es la creación, mediante un tratado internacional en la década de 1950, de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero , que más tarde se convirtió en la Unión Europea . Su propósito original después de la Segunda Guerra Mundial era unir las economías de Europa hasta el punto de que la guerra fuera imposible. Los partidarios de la integración europea consideran que se ha logrado tanto este objetivo como el beneficio adicional de catalizar un mayor entendimiento internacional a medida que los países europeos hacían más negocios juntos y los vínculos entre los ciudadanos de los estados miembros se fortalecían. Los opositores a la integración europea temen una pérdida de soberanía nacional y una mayor centralización del poder.

La diplomacia pública ha sido un elemento esencial de la política exterior estadounidense durante décadas. Fue una herramienta importante para influir en la opinión pública durante la Guerra Fría con la ex Unión Soviética . Desde los ataques del 11 de septiembre de 2001, el término ha vuelto a ponerse de moda a medida que el gobierno de los Estados Unidos trabaja para mejorar su reputación en el extranjero, particularmente en Oriente Medio y entre los países del mundo islámico. Numerosos paneles, incluidos los patrocinados por el Consejo de Relaciones Exteriores , han evaluado los esfuerzos estadounidenses en materia de diplomacia pública desde el 11 de septiembre y han escrito informes en los que recomiendan que Estados Unidos adopte diversas medidas para mejorar la eficacia de su diplomacia pública.

La Comisión Asesora de Diplomacia Pública de los Estados Unidos se creó a fines de la década de 1940 para evaluar la labor de diplomacia pública estadounidense. La comisión es una junta bipartidista de siete miembros cuyos miembros son nominados por el presidente y confirmados por el Senado de los Estados Unidos . William Hybl es el presidente actual, y otros miembros incluyen a los ex embajadores Lyndon Olson y Penne Percy Korth Peacock , así como a Jay Snyder , John E. Osborn y Lezlee Westine.

Este concepto tradicional se amplía con la idea de adoptar lo que se denomina "asuntos exteriores centrados en la población", en los que las poblaciones extranjeras asumen un componente central de la política exterior. Dado que las personas, no sólo los Estados, son de importancia global en un mundo en el que la tecnología y la migración afectan cada vez más a todos, se abre una puerta completamente nueva a la política. ^[7]

Poco después de su fundación, la República Popular China institucionalizó su visión de la diplomacia pública como "diplomacia popular" ( renmin waijiao ). ^{[8] : 8–9} La diplomacia popular se expresó a través del lema "influir en la política a través del pueblo". ^{[8] : 9} De conformidad con su diplomacia popular, China envió médicos, científicos y atletas a los países en desarrollo de Asia para cultivar vínculos. ^{[8] : 9} Esta forma de diplomacia popular se ejecutó a menudo a través del Departamento de Enlace Internacional del Partido Comunista Chino . ^{[8] : 9}

La diplomacia popular con los países capitalistas buscó cultivar lazos informales, no estatales, con la esperanza de desarrollar "amigos extranjeros" que presionarían a sus gobiernos para mejorar las relaciones con China. ^{[8] : 9} En el contexto de las relaciones entre China y Estados Unidos , uno de los ejemplos más destacados de diplomacia popular fue la diplomacia del ping-pong que surgió después de una conversación entre jugadores chinos y estadounidenses en el Campeonato Mundial de 1971 en Nagoya, Japón. ^{[8] : 9} El enfoque de China de mantener estos intercambios no oficiales y llevarlos a cabo a través de agencias no gubernamentales fue generalmente bien recibido por los grupos de la sociedad civil y los académicos estadounidenses . ^{[9] : 310}

Las iniciativas de ciudades hermanas son un mecanismo cada vez más extendido en la diplomacia pública china. ^[10] Desde principios de la década de 2000 hasta 2024, el número de relaciones entre ciudades hermanas de China se duplicó. ^[10] Más de un tercio de las relaciones entre ciudades hermanas de China son con ciudades hermanas de la región del este de Asia y el Pacífico. ^[10]

El Diario del Pueblo ha descrito los Institutos Confucio como una forma de diplomacia pública. ^[11]

Durante la década de 1970, el Kuomintang , durante el mandato del primer ministro del Yuan Ejecutivo Chiang Ching-kuo, organizó una campaña de diplomacia popular en los Estados Unidos en un esfuerzo por movilizar el sentimiento político estadounidense en oposición a la República Popular China a través de manifestaciones masivas y peticiones. ^{[8] : 42} Entre estos esfuerzos, el KMT trabajó con la Sociedad John Birch para lanzar una campaña de redacción de peticiones a través de la cual se instaba a los estadounidenses a escribir a sus funcionarios del gobierno local y pedirles que "cortaran la conexión con la China Roja". ^{[8] : 42}

Son muchos los métodos e instrumentos que se utilizan en la diplomacia pública. Nicholas J. Cull divide la práctica en cinco elementos: escucha, promoción, diplomacia cultural , diplomacia de intercambio y difusión internacional (DI), ^[12] mientras que otros incluyen la comunicación estratégica . ^[13]

La radiodifusión internacional sigue siendo un elemento clave de la diplomacia pública en el siglo XXI, ^[14] donde los Estados tradicionalmente más débiles tienen la oportunidad de desafiar la hegemonía y el monopolio de la información proporcionada por los Estados más poderosos. ^[15]

Métodos como el contacto personal, emisoras como Voice of America , Radio Free Europe y Radio Liberty ^[16], programas de intercambio como Fulbright y el International Visitor Leadership Program, artes y actuaciones estadounidenses en países extranjeros y el uso de Internet son todos instrumentos utilizados para practicar la diplomacia pública dependiendo de la audiencia con la que se desea comunicar y del mensaje que se desea transmitir. ^[17]

Según un estudio de 2021, las visitas de líderes de alto nivel aumentan la aprobación pública entre los ciudadanos extranjeros. ^[18]

• Fallows, James (2005) "Éxito sin victoria", The Atlantic Monthly, 295:1 p. 80 (cita de Evera)

• Justin Hart, El imperio de las ideas: los orígenes de la diplomacia pública y la transformación de la política exterior estadounidense. Nueva York: Oxford University Press, 2013.
• Helmer Helmers, "Diplomacia pública en la Europa moderna temprana. Hacia una nueva historia de las noticias". Media History 22:3-4 (2016), 401–420. https://doi.org/10.1080/13688804.2016.1174570.
• Philip M. Taylor, "Diplomacia pública y comunicaciones estratégicas", en Nancy Snow y Philip M. Taylor (eds.), Routledge Handbook of Public Diplomacy. Routledge, 2009.
• Nancy Snow, "Repensar la diplomacia pública", en Nancy Snow y Philip M. Taylor (eds.), Routledge Handbook of Public Diplomacy, Routledge , 2009.
• Nesterovych, Volodymyr (2015). "La radiodifusión extranjera de los Estados Unidos en el sistema de diplomacia pública estadounidense". Viche . 7–8 : 32–36.
• Hirschberger, Bernd (2021). Comunicación externa en las redes sociales durante conflictos asimétricos. Un modelo teórico y un estudio de caso empírico del conflicto en Israel y Palestina. Bielefeld : transcripción Verlag. ISBN 978-3-8394-5509-8. Recuperado el 11 de octubre de 2021 .
• B. Xharra y M. Wählisch, Beyond Remittances: Public Diplomacy and Kosovo's Diaspora , Club de Política Exterior, Pristina (2012). Resumen.

• DIPLOMACIA PÚBLICA en la Universidad de Syracuse
• Nancy Snow y Philip M. Taylor, Manual de Routledge sobre diplomacia pública
• Cómo ve el mundo a Estados Unidos - Amar Bakshi en Washington Post/Newsweek sobre diplomacia pública
• Ejemplo de término utilizado por el presidente George W. Bush en relación con Oriente Medio - 19 de enero de 2005 The Age
• Wiki de Diplomacia Pública mantenida por el Centro de Diplomacia Pública de la USC
• Diplomacia pública (USIAAA)
• Revista de marca de lugares y diplomacia pública
• El Centro de Diplomacia Pública Edward R. Murrow de la Escuela Fletcher
• Red de investigación sobre diplomacia pública
• Colección de artículos sobre diplomacia pública del Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth del Reino Unido
• Blog de diplomacia pública: India y el Sudeste Asiático