Segundo juicio político y destitución de Martín Vizcarra

Segundo juicio político y destitución de Martín Vizcarra
Martín Vizcarra, flanqueado por sus ministros, anuncia su regreso a casa el 9 de noviembre tras la votación de vacancia
Acusado	Martín Vizcarra , presidente de Perú
Fecha	20 de octubre de 2020 – 9 de noviembre de 2020
Resultado	Vizcarra fue destituido y destituido
Cargos	Presunta incapacidad moral permanente
Causa	Revelación de presuntos pagos ilícitos de constructoras al presidente Vizcarra: como Gobernador de Moquegua como Ministro de Transportes y Comunicaciones
Votaciones legislativas del Congreso del Perú
Votación de impeachment (2 de noviembre de 2020)
Acusación	Incapacidad moral
Votos a favor	60
Votos en contra	40
Presente	18
No votar	12
Resultado	Vizcarra es destituido por el Congreso
Voto de destitución (9 de noviembre de 2020)
Acusación	Incapacidad moral
Votos a favor	105
Votos en contra	19
Presente	4
No votar	2
Resultado	Vizcarra condenado por el Congreso y destituido (se requieren 87 votos para una condena); Manuel Merino asume como presidente
Parte de la crisis política peruana de 2017 a la actualidad

Crisis política peruana
Causas
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El 8 de octubre de 2020, el Congreso del Perú inició la destitución de Martín Vizcarra , presidente del Perú , bajo el argumento de "incapacidad moral permanente". ^[1] El 20 de octubre de 2020, las facciones políticas Unión por el Perú , Podemos Perú y Frente Amplio firmaron una serie de artículos de juicio político contra el presidente Vizcarra por presuntos casos de corrupción durante su mandato como gobernador de Moquegua . ^[1] Vizcarra fue destituido de su cargo el 9 de noviembre de 2020 en una votación de 105 a 16.

Inicialmente, la votación para iniciar el proceso de impeachment estaba prevista para el 31 de octubre, pero luego se extendió a la primera semana de noviembre. Finalmente, se decidió que la votación y el debate se realizarían el 2 de noviembre. ^[2] Cuando llegó la fecha, el impeachment se inició con 60 votos a favor, 40 en contra y 18 abstenciones . Vizcarra acudió al pleno del Congreso el 9 de noviembre para defenderse de las acusaciones. ^[3]

Tras escuchar la defensa del Presidente, el Congreso debatió y aprobó la destitución de Vizcarra por incapacidad moral con 105 votos a favor, superando el umbral de supermayoría de 87 de los 130 votos necesarios para condenar a un funcionario político. Vizcarra se convirtió en el tercer presidente en ser sometido a un impeachment y destituido con éxito, junto con Guillermo Billinghurst (1914) y Alberto Fujimori (2000). Junto con su predecesor Pedro Pablo Kuczynski y el expresidente estadounidense Donald Trump , es uno de los tres jefes de Estado en ser sometidos a impeachment en dos ocasiones.

La polémica destitución de Vizcarra fue definida como un golpe de Estado por muchos peruanos, ^[4] analistas políticos ^[5] y medios de comunicación del país, ^{[6] [7] [8] [9] [10]} lo que derivó en el inicio de las protestas peruanas de 2020. La supuesta participación del político etnocacerista Antauro Humala y la introducción de cargos por parte de su partido Unión por el Perú en ambos juicios políticos también suscitaron inquietudes sobre los motivos de la destitución de Vizcarra. ^[11]

Este artículo es parte de una serie sobre Martín Vizcarra
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El artículo 113, inciso 1 de la Constitución del Perú establece cinco posibles causas por las cuales el Presidente de la República puede dejar el cargo:

1. Muerte del Presidente,
2. Incapacidad moral o física permanente, declarada por el Congreso,
3. Renuncia,
4. Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar dentro del plazo aprobado, o
5. Destitución, después de haber sido sancionado por alguna de las faltas señaladas en el artículo 117 de la Constitución.

A partir del año 2020, no existía un procedimiento que estableciera claramente las condiciones en las que se puede aplicar la cláusula de “incapacidad moral” en el juicio político, razón por la cual la Sentencia de la Corte Constitucional No. 0006-2003-AI/TC estableció como criterio que la destitución del presidente de la república solo podía aprobarse con el voto calificado de al menos las dos terceras partes del número legal de congresistas, instando al Congreso a legislar sobre la materia a fin de llenar el vacío legal entonces existente. ^[12] En respuesta a ello, mediante Resolución Legislativa del Congreso No. 030-2003-CR, se introdujo el artículo 89-A en el Reglamento del Congreso.

De esta manera, se estableció que la votación calificada necesaria para poder dejar vacante el cargo de presidente de la república, debe alcanzar un mínimo de 87 votos, lo que corresponde a dos tercios del número legal de congresistas, considerando que en el congreso peruano el número de integrantes es de 130.

Si bien la Constitución es clara al señalar la “permanente incapacidad moral o física” como causal de vacancia presidencial, por otro lado, la propia Constitución también señala en su artículo 117 que el Presidente de la República sólo puede ser acusado, durante su mandato, por traición a la patria; por impedir elecciones presidenciales, parlamentarias, regionales o municipales; por disolver el Congreso, salvo en los casos previstos en el artículo 134 de la Constitución, y por impedir su reunión o funcionamiento, o los del Jurado Nacional de Elecciones y demás órganos del sistema electoral. Este artículo fue invocado por el abogado del presidente Kuczynski durante su alegato de defensa ante el Congreso al enfrentar el primer pedido de vacancia en 2017.

El proceso de impeachment fue liderado por el encarcelado Antauro Humala y su partido Unión por el Perú (UPP) , según informes en Perú. ^[11] Humala fue sentenciado a 19 años de prisión tras su levantamiento Andahuaylazo contra el presidente Alejandro Toledo que resultó en la muerte de policías. ^[11] Desde su celda, Humala habría orquestado el proceso de impeachment con miembros del congreso y sus partidarios de la UPP. ^[11] Edgar Alarcón, un congresista de la UPP y partidario cercano de Humala, se hizo cargo del proceso de impeachment contra Vizcarra. ^[11] El propio Alarcón, según Vice News , estaba protegido de los cargos criminales de malversación de fondos y ganancias monetarias ilícitas debido a la inmunidad parlamentaria , cargos que podrían haber resultado en diecisiete años de prisión. ^[11]

Durante el primer juicio político por “incapacidad moral permanente”, los congresistas que promovían la destitución de Vizcarra alegaron que Vizcarra había negado en varias oportunidades el hecho de conocer al cantante Richard Swing, con supuestos audios de Vizcarra presentados por el congresista UPP Edgar Alarcón alegando la obstrucción de las investigaciones, y por violar los principios de buena administración y justicia presupuestaria al contratar a Richard Swing en el Ministerio de Cultura. ^[13]

El presidente del Congreso, Manuel Merino, fue criticado por los críticos por su apresurada presión para que se iniciara un proceso de destitución contra Vizcarra. Si Vizcarra fuera destituido de su cargo, Merino asumiría el cargo presidencial dada su posición en el Congreso y debido a la ausencia de vicepresidentes para Vizcarra. El 12 de septiembre de 2020, el reconocido reportero Gustavo Gorriti escribió que Merino se había comunicado con el Comandante General de la Marina de Guerra del Perú , Fernando Cerdán, notificándole que iba a intentar destituir a Vizcarra y que esperaba asumir la presidencia. El ministro de Defensa, Jorge Chávez, confirmó que Merino había tratado de establecer apoyo con el ejército peruano. Más tarde se publicó un segundo informe de que Merino se había comunicado con funcionarios de todo el gobierno de Perú mientras se preparaba para crear un gabinete de transición. Tras la publicación de estos informes, el apoyo al impeachment de Vizcarra disminuyó entre los miembros del Congreso.

El 18 de septiembre, Vizcarra pronunció un discurso de veinte minutos tras comparecer ante el Congreso. Tras diez horas de deliberación, 32 congresistas apoyaron la moción de destituir a Vizcarra del cargo de presidente, 78 votaron en contra y 15 se abstuvieron, por lo que se necesitaban 87 votos de los 130 necesarios para su destitución.

Luego de fracasar el primer intento, Edgar Alarcón de Unión por el Perú planteó en octubre de 2020 un nuevo pedido de vacancia, basado en los presuntos actos de corrupción de Vizcarra cuando era Gobernador regional de Moquegua, que incluye el testimonio de un postulante a colaborador eficaz en el “Caso Club de la Construcción” quien manifestó que la empresa Obrainsa le pagó 1 millón de soles y otros tres aspirantes a colaborador eficaz señalan también que recibió 1,3 millones de soles del consorcio Ingenieros Civiles y Contratistas Generales SA (ICCGSA), e Incot por la licitación del proyecto de construcción del Hospital Regional de Moquegua en 2013. ^[14]

El nuevo impulso a la moción de vacancia llegó, entonces, por iniciativa del partido de izquierda Unión por el Perú , Frente Amplio , Podemos Perú , Acción Popular y varios independientes. La moción recibió 27 firmas, superando el umbral mínimo requerido para plantear un proceso de juicio político (26 congresistas). La moción fue presentada al Congreso el 20 de octubre de 2020. ^[15] Se requiere un mínimo de 52 votos del Congreso para iniciar un proceso de juicio político. ^[16]

El 25 de octubre, Walter Martos anunció que las Fuerzas Armadas “no permitirán que se rompa el Estado de derecho con tanta necesidad del pueblo en este momento, a cinco meses de las elecciones”, lo que fue altamente polémico porque el artículo 169 de la Constitución Política del Perú señala que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional no son deliberantes y están subordinadas al proceso constitucional. ^[17] El 27 de octubre, Martos dijo que sus declaraciones fueron malinterpretadas y afirmó que “Nunca utilizaremos [en referencia al gobierno] a las Fuerzas Armadas en actos políticos ajenos a su función”. ^[18]

El 2 de noviembre de 2020 se debatió en el pleno del Congreso la admisión de la moción de vacancia, al término de la cual el pleno del Congreso procedió a votar la moción, obteniendo 60 votos a favor de iniciar el proceso de vacancia, 40 votos en contra y 18 abstenciones. La moción recibió el apoyo unánime de la Unión por el Perú, otros grupos parlamentarios decidieron votar libremente sin consenso colegiado, los parlamentarios de Alianza para el Progreso y el Partido Morado se mostraron en contra, los parlamentarios del FREPAP y 3 legisladores de otras bancadas se abstuvieron. ^[19]

Vizcarra minimizó la moción de vacancia, diciendo que confía en que en el Parlamento “prevalezca la cordura” y señaló que “Lo único que no aceptamos es que entre los argumentos que ponen en la moción de vacancia, es que utilicen que no se garantizan elecciones transparentes. Por favor. Eso no lo aceptamos. Nosotros lo que estamos haciendo acá es garantizar elecciones totalmente transparentes, porque nosotros no participamos en las elecciones. ¿Qué mayor transparencia de esto?”. También acusó a algunos partidos políticos de querer afectar las elecciones generales del 2021 ya que “no tienen ninguna posibilidad en las elecciones”. ^[20] No obstante, Merino ratificó la defensa de la jornada electoral prevista. Asimismo, el presidente del Consejo de Ministros Walter Martos señaló que “un grupo de congresistas está rompiendo la Constitución” y consideró que es “tremendamente irresponsable” que se plantee una segunda moción de vacancia. ^[20]

Por otra parte, parte de los congresistas del Frente Amplio , específicamente las congresistas Mirtha Vásquez y Rocío Silva Santisteban, expresaron que no apoyarían la moción de vacancia y emitieron un comunicado en el que dijeron que “No podemos ni queremos dejar de poner primero la vida, y sobre todo la vida, a riesgo de empezar de cero para cambiar las estrategias de salud que puedan llevar a más y más muertes”. ^[21]

Tras la votación, surgieron informes de IDL-Reporteros de que varios congresistas prometieron su apoyo a Vizcarra y luego votaron por su destitución el 9 de noviembre. ^[22] Durante su visita a Cajamarca el 6 de noviembre, Vizcarra no parecía preocupado por la votación de vacancia según una fuente, aunque algunos de los que estaban en el viaje con Vizcarra parecían distantes y se negaron a aparecer en fotografías con el presidente. ^[22] La congresista de Somos Perú, Felícita Tocto, le dijo a Vizcarra que votaría en contra de la vacancia y alentaría a sus colegas a hacer lo mismo, aunque luego votaría a favor de su destitución. ^[22]

El 9 de noviembre, las discusiones iniciales entre Vizcarra y los congresistas lo dejaron con una sensación positiva cuando apareció en el Congreso. ^[22] Mientras estaba en el palacio legislativo, Vizcarra criticó a los legisladores que buscaban destituirlo de su cargo, diciendo que sesenta y ocho congresistas estaban siendo investigados por presuntos delitos. ^[22] Vizcarra también dijo que los contratos en cuestión eran administrados por una agencia asignada por las Naciones Unidas , no por su propia oficina. ^[23] El personal ministerial declaró que después de los comentarios de Vizcarra, las docenas de legisladores que Vizcarra mencionó se decidieron a convencer a otros miembros del Congreso para que apoyaran los votos para su destitución, presentando fuertes argumentos en contra de Vizcarra. ^[22]

Hans Troyes, de Acción Popular, informó que en la sala de entreactos del palacio legislativo, quienes apoyaban la destitución de Vizcarra dijeron a los legisladores que querían abstenerse o votar en contra de la destitución del presidente que se negarían a firmar sus proyectos de ley propuestos en el Congreso. ^[22] Después de regresar de un viaje a Junín después de su discurso en el Congreso, Vizcarra recibió una llamada de César Acuña –quien le había dicho a Vizcarra que su partido Alianza para el Progreso no apoyaría su destitución– con Acuña advirtiéndole a Vizcarra que su partido votaría a favor de su destitución. ^[22] Vizcarra no propuso ninguna defensa a Acuña y finalizó la llamada poco después de conocer esta información. ^[22]

Poco antes de la votación de vacancia, Vizcarra y su equipo ministerial se enteraron de que muchos congresistas habían dejado de apoyarlo y que las llamadas a los legisladores no estaban siendo respondidas. ^[22] Después de conocer cuál sería el resultado de la votación, Vizcarra reunió a sus ministros en el Palacio de Gobierno a las 7:30 p. m. hora del Pacífico, y les dijo a sus allegados "Hasta aquí y no más... estoy cansado", y a los ministros "No quiero dar la impresión de que quiero aferrarme al poder". ^[22] Luego habló al público y salió del Palacio de Gobierno esa misma noche. ^[24]

El debate sobre la solicitud de vacancia presidencial fue programado para el lunes 9 de noviembre, fecha en la que el mandatario debe ejercer su derecho de defensa. ^[25]

Presidente	Fecha	Votar	Acción Popular	Alianza Para el Progreso	FREPAP	Fuerza Popular	Unión Popular	Podemos Perú	Somos Perú	Partido Morado	Frente Amplio	Indiana	Total
Martín Vizcarra Ind.	9 de noviembre de 2020 Moción aprobada Convicto	Sí	18	20	14	15	12	10	7		6	3	105 / 130
		No	4					1	2	9	2	1	19 / 130
		Ausente			1		1						2 / 130
		Abstenerse	2	1								1	4 / 155

La Organización de los Estados Americanos (OEA), a través de un comunicado, mencionó que “desea expresar su preocupación por la situación política que se vive en el Perú, tomando en cuenta el contexto de la pandemia –lamentablemente aún vigente- y sus efectos sobre la salud y la vida humana”, manifestando además que “el Perú ha demostrado tener fortaleza institucional para superar crisis políticas anteriores. En esta ocasión la resolución de la crisis actual resulta imperativa”. ^[26]

• Crisis política peruana 2017-presente
• Primer proceso de impeachment contra Martín Vizcarra
• Primer proceso de impeachment contra Pedro Pablo Kuczynski
• Segundo impeachment y renuncia de Pedro Pablo Kuczynski
• Crisis constitucional peruana 2019-2020
• Protestas peruanas 2020
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