Elecciones parciales

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Una elección parcial , también conocida como elección especial en los Estados Unidos y Filipinas , y una elección parcial o una votación parcial en la India , es una elección utilizada para llenar un cargo que ha quedado vacante entre elecciones generales .

Una vacante puede surgir como resultado de la muerte o renuncia de un titular, o cuando el titular deja de ser elegible para continuar en el cargo (debido a una revocación , un mandato dual prohibido , una condena penal o el incumplimiento de mantener un mínimo de asistencia), o cuando una elección es invalidada por irregularidades en la votación. En algunos casos, una vacante puede llenarse por un método distinto a una elección parcial (como por ejemplo, si el partido del miembro saliente nombra un reemplazo) o el cargo puede quedar vacante. Estas elecciones pueden celebrarse en cualquier momento en el país.

Una elección para llenar una vacante creada cuando una elección general no puede realizarse en un distrito electoral en particular (por ejemplo, si un candidato muere poco antes del día de la elección) puede llamarse elección parcial en algunas jurisdicciones, o puede tener un nombre distinto ( por ejemplo , elección suplementaria , como en Australia ).

El procedimiento para cubrir un escaño vacante en la Cámara de los Comunes de Inglaterra fue desarrollado durante el Parlamento de la Reforma del siglo XVI por Thomas Cromwell ; anteriormente, un escaño permanecía vacío tras la muerte de un miembro. Cromwell ideó una nueva elección que sería convocada por el rey en el momento que este decidiera. Esto hizo que fuera sencillo garantizar que el escaño fuera otorgado a un aliado de la corona. ^[1]

Durante los dieciocho años que duró el Parlamento Cavalier de Carlos II , que duró desde 1661 hasta 1679, las elecciones parciales fueron el principal medio por el cual los nuevos miembros ingresaban a la Cámara de los Comunes. ^[2]

Las elecciones parciales se llevan a cabo en la mayoría de las naciones que eligen a sus parlamentos a través de distritos electorales de un solo miembro , ya sea con o sin una segunda vuelta. Esto incluye a la mayoría de los países de la Commonwealth , como el Reino Unido , Canadá , Australia y Nueva Zelanda , así como países no pertenecientes a la Commonwealth, como Francia e Italia (hasta 2006). ^[3] Sin embargo, en algunos casos, como la Asamblea Nacional Francesa , las elecciones parciales solo se utilizan para cubrir algunas vacantes, y las demás se cubren mediante la asunción de un escaño por parte de un compañero de fórmula nominado por el vacante.

En los Estados Unidos, estas contiendas se han llamado "elecciones especiales" porque no siempre ocurren el día de la elección como las elecciones al Congreso regulares. Las elecciones especiales se llevan a cabo cuando un asiento en la Cámara de Representantes , la legislatura estatal o la legislatura local queda vacante. A nivel federal, la Constitución de los EE. UU. requiere que las vacantes en la Cámara de Representantes se cubran con una elección especial ^[4] (a diferencia del Senado , donde depende de la ley del estado involucrado determinar cómo se llena la vacante). ^[5] En la mayoría de los casos en que una vacante se llena a través de una elección especial, también se llevará a cabo una primaria para determinar qué candidatos representarán a los principales partidos.

Cuando queda vacante un escaño en una circunscripción plurinominal , las consecuencias varían. Por ejemplo, se puede celebrar una elección parcial para cubrir sólo la vacante, se pueden disputar todos los escaños de la circunscripción en la elección parcial o la vacante se puede cubrir por otros medios.

Por lo general, los sistemas de representación proporcional por listas de partidos no celebran elecciones parciales, sino que el candidato no electo más exitoso de la lista de candidatos vacantes ocupa automáticamente la vacante. Sin embargo, Turquía es una excepción, ya que celebra elecciones parciales cuando quedan vacantes demasiados escaños en el parlamento (como en 1986 ) o cuando es necesario repetir la votación (como en 2003 ).

En los sistemas de distritos plurinominales que no emplean listas de partidos ( voto único transferible , voto único no transferible y mayoría relativa ), las vacantes pueden cubrirse mediante una elección parcial. Esto se hace, por ejemplo, en el Dáil de la República de Irlanda (STV), en el Parlamento de Vanuatu (SNTV) y en el Senado de Filipinas (Pl. AL). En esos sistemas, las alternativas a la celebración de una elección parcial incluyen:

1. volver a determinar los resultados de las elecciones sin tener en cuenta a los candidatos que abandonaron el cargo, como en Tasmania ^[6] o en el Territorio de la Capital Australiana [ ^7]
2. Mantener el escaño vacante hasta las próximas elecciones generales . Esto suele ocurrir si surge una vacante poco antes de una elección general planificada (dentro de los seis meses en Nueva Zelanda).
3. nominar a otro candidato con la misma afiliación que el ex miembro, como por ejemplo escaños en el Parlamento Europeo en la República de Irlanda.

En el caso del Senado australiano (en el que cada estado forma una circunscripción de varios miembros elegidos mediante un voto único transferible ), el parlamento estatal designa un sustituto en caso de vacante; en 1977, un referéndum modificó la Constitución para exigir que la persona designada perteneciera al mismo partido político (si lo había) que el senador originalmente elegido para ese escaño. Los estados con una cámara alta elegida mediante un sistema de votación unitaria (NSW, Victoria y Australia del Sur) utilizan el mismo método, excepto Australia Occidental, que realiza un recuento de votos para determinar el nuevo ganador, y los miembros en ejercicio conservan sus escaños.

Los sistemas de representación proporcional de miembros mixtos , de miembros adicionales y de votación paralela , en los que algunos miembros son elegidos por listas de partidos y otros por distritos electorales de un solo miembro, suelen celebrar elecciones parciales para llenar una vacante en un escaño de distrito electoral; por ejemplo, el asesinato de Shinzo Abe resultó en una elección parcial en el cuarto distrito de Yamaguchi , que Abe representó en la Cámara de Representantes de Japón (elegido mediante votación paralela). ^[8] Si surge una vacante en un escaño de lista de partido, se cubriría de la manera habitual en los sistemas proporcionales de lista de partido; por ejemplo, tras la dimisión de Darren Hughes del Parlamento de Nueva Zelanda en marzo de 2011, Louisa Wall llenó el escaño después de que los cinco candidatos por encima de ella en la lista del Partido Laborista de Nueva Zelanda lo rechazaran. ^[9]

Existen excepciones a esta regla: en el Bundestag alemán , que utiliza la representación proporcional de miembros mixtos, las elecciones parciales se celebraban originalmente cuando se producía una vacante en un escaño de circunscripción. Esto se modificó en enero de 1953, y desde entonces las vacantes en los escaños de circunscripción se han cubierto con el siguiente candidato de la lista estatal del partido que ganó el escaño, de la misma manera que las vacantes entre los escaños de lista. De manera confusa, este cambio se produjo junto con un cambio del voto único mixto , donde se utilizaba un solo conjunto de votos tanto para los escaños de circunscripción como para los de lista, a un sistema proporcional mixto de dos votos convencional, un cambio que otorgaba a los miembros de la circunscripción un mandato electoral distinto de los escaños de lista del partido. Las elecciones parciales ahora solo se celebran si surge una vacante en un escaño de circunscripción y no hay una lista de partido asociada con la que cubrirla, normalmente, si el ex miembro fue elegido como independiente . Esto se conoce como elección sustitutiva ( Ersatzwahl ). Dado que desde la primera legislatura no se han elegido independientes para el Bundestag, nunca se han celebrado elecciones sustitutivas de ese tipo. ^[10]

Las elecciones parciales pueden ser cruciales cuando el partido gobernante tiene solo una pequeña mayoría. En los sistemas parlamentarios , la disciplina partidaria suele ser tan fuerte que el partido o coalición gobernante solo puede perder una moción de censura después de perder suficientes partidarios, ya sea por cruzar el escaño o por perder elecciones parciales, para convertirse en un gobierno minoritario . Algunos ejemplos son el gobierno laborista de James Callaghan (1976-1979) y el gobierno conservador de John Major (1992-1997) . En el Senado de los Estados Unidos , la elección de Scott Brown en 2010 puso fin a la supermayoría a prueba de obstruccionismo de la que anteriormente disfrutaban los demócratas .

Las elecciones parciales también pueden ser importantes si un partido minoritario necesita ganar uno o más escaños para obtener el estatus oficial de partido o el equilibrio de poder en una situación de minoría o coalición. Por ejemplo, la victoria de Andrea Horwath en una elección parcial provincial de Ontario en 2004 permitió al Nuevo Partido Democrático de Ontario recuperar el estatus oficial de partido con importantes resultados en términos de privilegios parlamentarios y financiación.

En 1996, en el estado australiano de Queensland, el escaño de Mundingburra , donde en las elecciones estatales de 1995 Wayne Goss y su Partido Laborista ganaron por una escasa mayoría de 45 escaños en un parlamento de 89 escaños. El escaño se decidió por 16 votos, pero debido a dificultades e irregularidades en la votación, se llevó a cabo una elección parcial en la que el Partido Liberal rival ganó el escaño, empujando al gobierno de Goss en minoría y con la independiente Liz Cunningham uniéndose para impulsar una moción de censura en el gobierno. Después de la moción de censura, Rob Borbidge, el líder de los Nacionales , el socio principal de la coalición, se convirtió en primer ministro hasta la derrota de su gobierno en las elecciones estatales de 1998 .

Los no expertos suelen interpretar los resultados de las elecciones parciales como un indicador anticipado de los resultados de las próximas elecciones generales, pero los politólogos suelen advertir contra la sobreinterpretación. La evidencia sugiere que, si bien el margen de victoria en relación con el desempeño normal del distrito puede ser relevante, otros indicadores generalmente brindan evidencia más sólida con un tamaño de muestra mayor. ^[11]

Un estudio de 2016 sobre las elecciones especiales a la Cámara de Representantes de los Estados Unidos concluyó que "si bien las características de los candidatos afectan los resultados de las elecciones especiales, la aprobación presidencial también predice los resultados de las elecciones especiales. Además, constatamos que el efecto de la aprobación presidencial sobre los resultados de las elecciones especiales ha aumentado en magnitud entre 1995 y 2014, y que las elecciones intermedias de 2002 representan un momento importante en la nacionalización de las elecciones especiales". ^[12]

Los escaños que han cambiado de manos inesperadamente en las elecciones parciales suelen volver al partido anterior en las siguientes elecciones generales. Una de las razones de ello es que la participación en las elecciones parciales suele ser menor y sesgada hacia los partidarios muy motivados del partido de la oposición.

Las elecciones parciales inesperadas pueden tener un impacto psicológico al crear una sensación de impulso para un partido o una sensación de derrota inminente para un gobierno. Por ejemplo, en Canadá, la victoria de Deborah Grey en las elecciones parciales de 1989 en Beaver River se consideró una prueba de que el recién formado Partido Reformista de Canadá sería un serio contendiente político y que planteaba una seria amenaza política para los conservadores progresistas en el poder. De manera similar, la victoria inesperada de Walter Pitman en las elecciones parciales de 1960 en Peterborough como candidato del " Nuevo Partido " fue un impulso significativo para el movimiento para reemplazar la Federación Cooperativa de la Commonwealth por un "Nuevo Partido" sin nombre que se integraría con el movimiento obrero. La candidatura de Pitman en una circunscripción en la que el CCF era tradicionalmente débil se consideró una prueba de este concepto, y su victoria inesperada convenció al CCF y al movimiento obrero de lanzar el Nuevo Partido Democrático (NDP). La aplastante victoria de Gilles Duceppe en las elecciones parciales de 1990 en Laurier-Sainte-Marie, con el 66% de los votos en nombre del recién formado Bloc Québécois, fue la primera prueba electoral para lo que inicialmente era una formación parlamentaria flexible creada dos meses antes después de que varios parlamentarios quebequenses desertaran de los partidos Conservador Progresista y Liberal para protestar por el fracaso del Acuerdo del Lago Meech , y proporcionó el primer indicio de que el partido podía ser una fuerza seria en la provincia de Quebec. Con la fuerza de la victoria en las elecciones parciales, el BQ pasó a formarse oficialmente como partido en 1991 y ganó 54 escaños en las elecciones federales de 1993, suficientes para formar la Oposición Oficial.

Las elecciones parciales pueden celebrarse de forma aislada o en pequeños grupos, especialmente si la autoridad responsable de convocarlas tiene discreción sobre el momento y puede posponerlas. A veces se agrupan para ahorrar dinero, ya que es probable que celebrar múltiples elecciones parciales cueste más que celebrar una elección parcial para cubrir las vacantes de una sola vez. En Canadá, en 1978, se celebraron 15 elecciones parciales en una sola fecha , lo que restableció la Cámara de los Comunes a 264 miembros. Los medios de comunicación lo llamaron una "minielección", una prueba de la popularidad del gobierno liberal con una elección general prevista para menos de un año. En Hong Kong, en enero de 2010, cinco miembros del Consejo Legislativo del campo prodemocracia , uno de cada uno de los cinco distritos electorales geográficos de Hong Kong, dimitieron y se presentaron a elecciones parciales simultáneas, en las que participaría todo el electorado, en un intento de organizar un referéndum de facto sobre la democratización del sistema político de Hong Kong. El efecto de la maniobra se vio atenuado cuando el bando pro-Beijing se negó a presentar candidatos que se opusiesen a ellos.

Las elecciones parciales de Swan de 1918 se celebraron tras la muerte de John Forrest . El escaño era tradicionalmente un escaño seguro para el Partido Nacionalista contra el Partido Laborista , pero la aparición del Partido del Campo condujo a una "competencia de tres esquinas" . Como Australia utilizaba un sistema de mayoría simple en ese momento, el voto conservador se dividió entre el Partido del Campo y los Nacionalistas, lo que permitió que el candidato laborista Edwin Corboy quedara en primer lugar y ganara el escaño. La elección parcial de Swan se cita como la razón para la introducción del voto preferencial , para evitar que el Laborismo se beneficiara de una oposición dividida en el futuro. ^[14]

Las elecciones parciales de Wentworth de 2018 se celebraron tras la dimisión del ex primer ministro Malcolm Turnbull , que había sido miembro de Wentworth desde 2004. Wentworth se consideraba un escaño excepcionalmente seguro para el Partido Liberal , ya que solo lo había ocupado el Partido Liberal y sus partidos predecesores desde su creación en 1901. El ex embajador en Israel Dave Sharma fue preseleccionado como candidato del Partido Liberal para las elecciones parciales. El principal rival en las elecciones parciales fue el candidato independiente Kerryn Phelps . Se necesitaba un enorme cambio de preferencia bipartidista del 17,7% para que el Partido Liberal perdiera el escaño. En última instancia, los liberales sufrieron un cambio de preferencia bipartidista del 19,0% a favor de Phelps, el mayor cambio de elección parcial en la historia de Australia, que le permitió ganar el escaño. Esta pérdida privó al Partido Liberal de su mayoría en el Parlamento federal, lo que los obligó a formar un gobierno minoritario .

En 1942, el conservador Arthur Meighen (que ya había sido primer ministro durante la década de 1920) intentó volver a ingresar a la Cámara de los Comunes de Canadá mediante una elección parcial en York South . Su derrota sorpresiva a manos de Joseph Noseworthy , de la Federación Cooperativa de la Commonwealth , puso fin a su carrera política y también puede haber sido un factor en la decisión del Partido Conservador de moverse hacia la izquierda y rebautizarse como Partido Conservador Progresista bajo el reemplazo de Meighen. La victoria de Noseworthy también fue un avance significativo para el CCF, dándole credibilidad como partido nacional cuando anteriormente se lo había visto como un partido de protesta regional del oeste de Canadá.

El 1 de noviembre de 1944, el general Andrew McNaughton fue nombrado ministro de Defensa en el gabinete sin tener un escaño en el parlamento, después de que su predecesor renunciara durante la crisis del reclutamiento de 1944. Se organizaron elecciones parciales en Grey North, a las que se opuso el partido conservador progresista de la oposición . El principal tema de la campaña fue la política del gobierno de "reclutamiento limitado" durante la Segunda Guerra Mundial, que McNaughton apoyó y que los conservadores rechazaron. Pidieron, en cambio, un "reclutamiento completo". McNaughton fue derrotado en las elecciones parciales del 5 de febrero de 1945. Como resultado, con la confianza en su gobierno socavada, el primer ministro William Lyon Mackenzie King convocó las elecciones federales de 1945 varias semanas después; originalmente había tenido la intención de posponer las elecciones hasta que la guerra estuviera claramente ganada. McNaughton buscó un escaño en la contienda de 1945, pero fue nuevamente derrotado y renunció poco después.

El ejemplo más reciente de un ministro del gabinete designado desde fuera del parlamento que tuvo que renunciar después de perder una elección parcial fue en 1975, cuando el Ministro de Comunicaciones Pierre Juneau fue designado para el gabinete liberal de Pierre Trudeau directamente desde el sector privado, e intentó ingresar al parlamento a través de una elección parcial en Hochelaga . Juneau perdió inesperadamente ante el candidato conservador progresista y renunció al gabinete 10 días después de su derrota en la elección parcial.

En Alberta, el primer ministro Don Getty perdió su escaño ( Edmonton-Whitemud ) en las elecciones generales de Alberta de 1989 a pesar de que su partido había obtenido la mayoría. Para volver a ingresar en la Asamblea Legislativa, su compañero de bancada Brian Downey de Stettler renunció para que Getty pudiera presentarse a una elección parcial. Getty fue elegido y permaneció como diputado por esa circunscripción hasta que renunció como primer ministro y diputado en 1992.

En Ontario , John Tory , líder del Partido Conservador Progresista de Ontario, se presentó a una elección parcial en 2009 en Haliburton—Kawartha Lakes—Brock , después de convencer a uno de los miembros de su grupo parlamentario para que dimitiera, con la esperanza de volver a entrar en la legislatura de Ontario . Su derrota en las elecciones parciales dio lugar a su dimisión como líder del partido.

En Columbia Británica , la actual primera ministra Christy Clark perdió su escaño en las elecciones generales de Columbia Británica de 2013. Para permanecer en la legislatura , convenció a su compañero de bancada Ben Stewart de Westside-Kelowna para que renunciara como diputado veintidós días después de las elecciones generales, para que Clark pudiera presentarse a una elección parcial antes de la primera sesión de la legislatura . Clark tuvo éxito y permaneció en el gobierno hasta 2017 .

En las elecciones parciales de Hong Kong de marzo de 2018 , el bando pro democracia perdió su condición de mayoría por primera vez en la parte de circunscripción geográfica del Consejo Legislativo de Hong Kong. Las elecciones parciales se celebraron después de que seis legisladores pro democracia fueran descalificados por el Tribunal Superior de Hong Kong durante la controversia de la toma de juramento . El bando pro democracia se consideró seguro en la elección parcial de facto de mayoría simple porque tanto el bando pro democracia como el bando pro Pekín solo nominarían a un candidato para ocupar el escaño de la elección parcial. Sin embargo, el bando pro democracia perdió dos veces en Kowloon West , que se había considerado un escaño seguro para ellos.

De conformidad con el artículo 49(1) de la Constitución de Singapur , ^[15] se debe convocar una elección parcial para cubrir cualquier vacante que surja en una circunscripción, en particular en una circunscripción de un solo miembro ^[16] , dentro de un plazo razonable. ^[17] Desde la introducción del autogobierno parcial en 1955, se han celebrado 34 elecciones parciales, y algunas han sido un gran fracaso:

• En las elecciones parciales de Cairnhill de 1957, el gobierno del Frente Laborista que entonces gobernaba vio cómo su voto se desplomaba al 19,23%, en comparación con el 47,58% de las elecciones generales anteriores.
• En las elecciones parciales de 1961 en Hong Lim , el Ministro de Desarrollo Nacional , Ong Eng Guan, renunció a su puesto después de ser destituido y, tras presentarse nuevamente como independiente, obtuvo el 73,31% de los votos, la mayor pérdida de votos para un partido en el poder en una elección parcial.
• En las elecciones parciales de 1961 en Anson, el líder de la oposición, el presidente del Partido de los Trabajadores y ex primer ministro David Marshall , volvió a ganar . Como la mayoría era tan pequeña, cada elección parcial era importante para la supervivencia de la mayoría del partido gobernante.
• En las elecciones parciales de Anson de 1981, el candidato a Secretario General del Partido de los Trabajadores, JB Jeyaretnam, rompió el monopolio del gobernante PAP en el Parlamento, lo que marcó la primera presencia de la oposición desde 1966 y el reingreso del Partido de los Trabajadores a la legislatura de Singapur desde 1961.
• Las elecciones parciales de Punggol East de 2013 fueron la primera vez que el PAP perdió un escaño en una elección parcial desde 1981 y la última vez que el partido gobernante no logró retener un distrito electoral en una elección parcial.

En 2014, las elecciones parciales celebradas en el suroeste de Dublín dieron un vuelco muy sorprendente. El candidato del Sinn Féin , Cathal King, era el favorito para hacerse con el escaño. El Sinn Féin había obtenido un resultado excelente en la zona durante las elecciones locales de ese año . El Sinn Féin obtuvo altos porcentajes de votos de primera preferencia en todo el distrito electoral. Sin embargo, el candidato de la Alianza Antiausteridad , Paul Murphy , fue elegido en el octavo escrutinio. Aunque Murphy había recibido un total de votos de primera preferencia inferior al de Cathal King, superó al candidato del Sinn Féin en atraer transferencias. Murphy ocupó entonces su escaño en el 31.º Dáil . Como resultado directo de esta derrota en las elecciones parciales, el Sinn Féin endureció su postura contra Irish Water y pidió la abolición total de las tarifas del agua en Irlanda.

En 1965, el ministro de Asuntos Exteriores británico, Patrick Gordon Walker, se presentó a las elecciones parciales de Leyton para las elecciones al Parlamento del Reino Unido , tras haber sido derrotado en circunstancias controvertidas en Smethwick en las elecciones generales del año anterior . Su nombramiento como ministro principal, aunque no era miembro de ninguna de las cámaras del Parlamento, iba en contra de lo establecido, por lo que intentó regularizar su puesto presentándose a las primeras elecciones parciales disponibles, que se celebraron en Leyton en enero de 1965. Sin embargo, un fuerte giro contra el Partido Laborista dio lugar a la derrota de Gordon Walker: como resultado, dimitió como ministro de Asuntos Exteriores.

En 2010, el republicano Scott Brown derrotó a Martha Coakley en las elecciones especiales de Massachusetts para el Senado de los Estados Unidos . Se esperaba ampliamente que Coakley, demócrata , ganara, pero Brown cerró inesperadamente la brecha y ganó, un resultado impactante en el estado fuertemente demócrata de Massachusetts. Esto eliminó la mayoría a prueba de obstruccionismo del Partido Demócrata de 60 votos. Otra sorpresa ocurrió en las elecciones especiales de 2017 en Alabama , uno de los estados más fuertemente republicanos de la nación. El demócrata Doug Jones derrotó al republicano Roy Moore en una carrera reñida después de que Moore fuera acusado de agresión sexual por varias mujeres .

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