Reeducación a través del trabajo
Sistema de detención administrativa en China continental

Fotografía del campo de reeducación por el trabajo de Shayang, en la provincia de Hubei , de los archivos del Museo Laogai

La reeducación por el trabajo ( RTL ; chino simplificado :劳动教养; chino tradicional :勞動教養; pinyin : láodòng jiàoyǎng ), abreviado laojiao (chino simplificado:劳教; chino tradicional:勞教; pinyin: láojiào ) fue un sistema de detención administrativa en China continental . Activo desde 1957 hasta 2013, el sistema se utilizó para detener a personas acusadas de cometer delitos menores como hurto menor , prostitución y tráfico de drogas ilegales , así como a disidentes políticos, peticionarios y seguidores de Falun Gong . Estaba separado del sistema laogai mucho más grande de campos de trabajo penitenciario.

Las sentencias de reeducación por el trabajo eran por lo general de uno a tres años, con la posibilidad de una prórroga de un año más. Se dictaban como una forma de castigo administrativo por parte de la policía, en lugar del sistema judicial. Mientras estaban encarcelados, los detenidos eran frecuentemente sometidos a una forma de educación política . Se estima que el número de detenidos por reeducación por el trabajo en un año determinado oscila entre 190.000 y dos millones. En 2013, estaban en funcionamiento aproximadamente 350 campos de reeducación por el trabajo. [1]

El 28 de diciembre de 2013, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular abolió el sistema de reeducación por el trabajo y los detenidos fueron liberados. [2] [3] Sin embargo, grupos de derechos humanos han afirmado que otras formas de detención extrajudicial han tomado su lugar, y que algunos antiguos campos de RTL han sido rebautizados como centros de rehabilitación de drogadictos. [4]

En 2014, se construyeron centros de reeducación en Xinjiang y se utilizaron para atacar a un contexto más amplio que las personas acusadas de cometer delitos menores y disidencia política. [5] Para 2017, estos se habían convertido en los masivos campos de internamiento de Xinjiang que albergaban a entre 1 y 3 millones de personas, utilizando trabajo forzado, ahora reconocidos como campos de reeducación por muchas naciones y organizaciones intergubernamentales como la ONU , [6] [7] [8] [9] [10] la UE , [11] [12] [13] [14] [15] y grupos de derechos humanos. [16] [17] [18] [19]

La reeducación a través del trabajo y el sistema penal chino

La República Popular China emplea varias formas de corrección para las personas que han sido arrestadas, de las cuales la reeducación a través del trabajo era una. La Fundación de Investigación Laogai clasifica la reeducación a través del trabajo como un subcomponente bajo el paraguas del sistema de justicia penal laogai ("reforma a través del trabajo") , [20] que generalmente se refiere a prisiones, granjas penitenciarias y campos de trabajo para criminales convictos. La reeducación a través del trabajo, por otro lado, se refiere a las detenciones de personas que no son consideradas criminales o que solo han cometido delitos menores. [21] [22] Las personas detenidas bajo reeducación a través del trabajo fueron detenidas en instalaciones que están separadas del sistema penitenciario general; además, los detenidos en estas instalaciones de reeducación reciben un pequeño salario, que los detenidos laogai no reciben, y en teoría tienen horas de trabajo más cortas. [21] El sistema laogai es mucho más grande que el sistema de reeducación por el trabajo, y la Fundación de Investigación Laogai identificó 1.045 campos laogai en 2006 (en comparación con 346 centros de reeducación). [20] Sin embargo, ambos sistemas implican trabajo penal y a menudo no permiten juicios o audiencias judiciales . [23] El término "reforma por el trabajo" o laogai fue reemplazado oficialmente por "prisión" en 1994, [24] y el término "centro de reeducación" o láojiàosuǒ (劳教所) fue reemplazado por "centro correccional" en 2007. [25]

Otros componentes del sistema penitenciario incluyen centros de detención para individuos que esperan sentencia o ejecución, [26] y campos de detención juvenil para individuos menores de una edad mínima (que ha variado a través de los años, y actualmente puede ser menor de 14 años). [27] El sistema anteriormente incluía componentes como custodia y repatriación para individuos sin permiso de residencia ; [24] "colocación laboral forzada", [28] que no se ha practicado ampliamente desde la década de 1990; [24] y "refugio e investigación", un sistema de detenciones para individuos bajo investigación legal, que fue abolido en 1996. [27] La ​​Fundación de Investigación Laogai también clasifica las instalaciones psiquiátricas, o ankang , como una forma de detención para disidentes políticos, [29] aunque no está oficialmente reconocido como parte del sistema penal laogai . [24]

Historia

Instituciones similares a las instalaciones de reeducación por el trabajo, pero llamadas "escuelas de nueva vida" o "campamentos de holgazanes", existían a principios de la década de 1950, aunque no se hicieron oficiales hasta las campañas antiderechistas de 1957 y 1958. [30] Un informe de Derechos Humanos en China (HRIC) afirma que la reeducación por el trabajo fue utilizada por primera vez por el Partido Comunista Chino (PCCh) en 1955 para castigar a los contrarrevolucionarios , y en 1957 fue adoptada oficialmente como ley para ser implementada por el Ministerio de Seguridad Pública . [31] La ley permitía a la policía condenar tanto a delincuentes menores como a "contrarrevolucionarios" o "elementos antisocialistas" [32] a encarcelamiento en campos de trabajo sin derecho a una audiencia judicial o juicio , [21] y no permitía que se llevara a cabo una revisión judicial hasta después de que se estuviera ejecutando el castigo. [25] En un principio no existían límites a la duración de las condenas a los detenidos, y no fue hasta 1979 que se fijó una pena máxima de cuatro años (tres años de condena más un año de prórroga). [31] [32] En 1983, la gestión e implementación del sistema de reeducación por el trabajo pasó del Ministerio de Seguridad Pública al Ministerio de Justicia . [31]

Cuando Falun Gong fue prohibido en China continental en 1999, la reeducación a través del trabajo se convirtió en un castigo común para los practicantes. [20] [33] Algunos grupos de derechos humanos afirman que entre 1999 y 2002 fueron detenidos hasta 10.000 miembros de Falun Gong, [33] y en 2001 fueron detenidos hasta 5.000.

[34] Estimaciones más recientes sugieren que cientos de miles de seguidores de Falun Gong están encarcelados en China, [35] y algunas fuentes estiman que hasta la mitad de la población oficial de los campos de reeducación por trabajo son practicantes de Falun Gong. [36] En algunos campos de trabajo, los practicantes de Falun Gong constituyen la mayoría de la población. [37]

Se han hecho numerosos llamamientos para que se reforme o sustituya el sistema. [38] Ya en 1997, el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la Detención Arbitraria (GTDA) pidió a China que permitiera el control judicial de las detenciones; [39] en 2000, el Comité de las Naciones Unidas contra la Tortura recomendó que se abolieran todas las formas de detención administrativa, incluida la reeducación por el trabajo; [40] en 2004, el GTDA pidió que se establecieran los derechos al debido proceso y a la asistencia letrada para las personas detenidas; [38] y en 2005, el Relator Especial sobre la Tortura pidió la abolición total de la reeducación por el trabajo. [38] Las famosas muertes de dos reclusos en la primavera de 2003 provocaron muchos llamamientos en China a favor de una reforma del sistema, pero la reforma no se produjo inmediatamente, [40] aunque The China Daily informó de que había un "consenso general" de que era necesaria. [41] Sin embargo, en marzo de 2007, el gobierno chino anunció que aboliría el sistema de reeducación por el trabajo y lo reemplazaría con un conjunto de leyes más indulgentes. [25] Según la propuesta, la sentencia máxima se reduciría de cuatro años a 18 meses; los centros de reeducación pasarían a llamarse "centros correccionales" y se les quitarían las vallas y las puertas. [25] [42] Un mes después, la municipalidad de Chongqing aprobó una ley que permitía a los abogados ofrecer asesoría legal en casos de reeducación por el trabajo. [43]

Sin embargo, muchos grupos de derechos humanos dudaron de la eficacia de las reformas propuestas, diciendo que las nuevas leyes sólo ayudarían a los delincuentes menores y no ayudarían a los presos políticos, y las reformas en realidad no abolirían el sistema de reeducación por el trabajo. [42] La Fundación de Investigación Laogai afirmó que reducir la duración máxima de la detención y cambiar los nombres de los centros de detención no constituiría un "cambio fundamental". [44] Nueve meses después de la declaración de que se reescribirían las leyes, el sistema de reeducación por el trabajo no había sido abolido; en diciembre de 2007, un grupo de académicos redactó una carta abierta al gobierno pidiendo el fin del sistema. [45] [46] Durante los Juegos Olímpicos de Verano de 2008 en Pekín , hubo informes de que algunas personas que solicitaron permisos para protestar fueron detenidas sin juicio; [47] de estos, algunos fueron condenados a reeducación por el trabajo. [48] ​​[49] En el Examen Periódico Universal de la República Popular China realizado por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en septiembre de 2008, la reeducación por el trabajo fue incluida como una "preocupación urgente en materia de derechos humanos", [50] y en febrero de 2009, todavía estaban en funcionamiento un gran número de campos de reeducación por el trabajo. [51]

Estadística

Los informes sobre la reeducación a través del trabajo han encontrado difícil estimar el número de personas en centros de reeducación, [21] y en el pasado a menudo no se disponía de estadísticas a nivel nacional. [31] Los datos que han llegado a estar disponibles suelen variar ampliamente. [32]

Número de detenciones por RTL por año y en general
FuenteAñoNúmero de detenidos
en un año determinado		Número de detenidos
desde su fundación
Gobierno de la República Popular China2009190.000 [51]
2003230.000 [52]
Boletín laboral de China2007300.000 [42]
Fundación de Investigación Laogai2006, 2008500.000–2 millones [28]
Organizaciones no gubernamentales no especificadas2003310.000 [52]
Los derechos humanos en China (organización)2001200.000 [31] (en la década de 1990)
Observatorio de Derechos Humanos1998230.000 [21] (en 1997)
Agencia de noticias oficial Xinhua20013,5 millones [31] [32] [52]
Diario de China20076 millones [25]

Se estima que entre el 5 y el 10 por ciento de estos detenidos son presos políticos, y hasta el 40 por ciento son delincuentes relacionados con las drogas [53] —en 1998, casi un tercio de los campos de reeducación conocidos se construyeron específicamente con el propósito de retener a delincuentes relacionados con las drogas. [32]

El China Daily estimó que había un total de 310 centros de reeducación en China en 2007. [25] La edición de 2008 del informe bienal de la Fundación de Investigación Laogai enumeraba exactamente 319 centros de reeducación "confirmados" en China y 74 "no confirmados", pero también estimó que el número real de dichos centros podría ser mucho mayor. [54] Las provincias con más centros son Guangdong (31), Heilongjiang (21) y Henan (21). [55] En una reunión de febrero de 2009 del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , el gobierno chino declaró que hay 320 centros. [51] Las provincias con el mayor número de centros de reeducación incluyen Guangdong, Liaoning, Heilongjiang y Henan. [32] [54] A finales de 2008, había 350 campos de trabajo y 160.000 prisioneros estaban recluidos en ellos. [56]

Detenciones

Condena y detención

Las sentencias por reeducación por el trabajo generalmente las lleva a cabo la policía en lugar del sistema judicial, por lo que rara vez se acusa o se juzga a las personas antes de ser detenidas. [21] [31] [57] [58] [59] Las oficinas de seguridad pública (oficinas de policía) pueden llevar a cabo detenciones administrativas por infracciones "menores" que no se consideran actos criminales; [22] al menos un analista ha sugerido que las oficinas de seguridad pública locales a menudo abusan de su autoridad y detienen a las personas por cosas como venganzas personales. [60] Los tribunales también pueden condenar a las personas a reeducación por el trabajo, pero la proporción de personas que reciben juicios en lugar de ir directamente a detención administrativa está determinada en parte por la capacidad que tenga esa provincia para los detenidos por reeducación: las provincias con un gran aparato de reeducación por el trabajo generalmente permiten que menos detenidos tengan juicios. [61] Según algunos informes, cuando se ha permitido que los detenidos fueran sometidos a juicio, sus abogados han sufrido "intimidación y abusos", [62] y, en ocasiones, los individuos sometidos a juicio han sido condenados sobre la base de confesiones obtenidas mediante "tortura y severa presión psicológica". [62] En al menos un caso, los individuos condenados fueron enviados a reeducación por el trabajo incluso después de haber sido declarados inocentes en un juicio. [63] [59]

La mayoría de los detenidos en centros de reeducación por el trabajo son, según se informa, consumidores de drogas, pequeños delincuentes y prostitutas, así como algunos presos políticos; [53] James Seymour también ha afirmado que la mayoría de las personas condenadas a reeducación por el trabajo son de zonas urbanas. [30] Las personas que intentan abandonar el país ilegalmente también han sido condenadas a reeducación por el trabajo a su regreso. [64] En los períodos previos a las visitas de dignatarios extranjeros o aniversarios políticamente sensibles (como el aniversario de las protestas de la Plaza de Tiananmen de 1989 ), las autoridades locales supuestamente han detenido a "indeseables", como las personas sin hogar, las personas con discapacidad mental o física y los trabajadores migrantes. [65] Un especialista en China de la Corporación RAND ha afirmado que la policía, ante la falta de "programas modernos de rehabilitación y tratamiento", utiliza las condenas por reeducación por el trabajo para "almacenar" a las personas para "un número cada vez mayor de problemas sociales". [53]

Los detenidos pueden solicitar la revocación de su detención mediante una "revisión administrativa" ( xingzheng fuyi , 行政复议) de la decisión o mediante la presentación de un "litigio administrativo" ( xingzheng susong行政诉讼) contra el Comité de Gestión de Reeducación a través del Trabajo que los detuvo. Sin embargo, según el grupo de defensa Chinese Human Rights Defenders , estas opciones son ineficaces y los grupos que supervisan las revisiones y los litigios a menudo tienen los mismos intereses que el comité de gestión que originalmente ordenó la detención. [59]

Condiciones en las instalaciones

Trabajadores del campo de reeducación por el trabajo de Shayang; fotografía de los archivos del Museo Laogai

El Departamento de Estado de los Estados Unidos calificó las condiciones en las prisiones de "duras y frecuentemente degradantes", y dijo que las condiciones en las instalaciones de reeducación por el trabajo eran similares, citando espacios habitables superpoblados, comida de baja calidad y atención médica deficiente o inexistente. [40] Los detenidos en los campos están obligados a trabajar por poco o ningún salario; [66] mientras que la ley china requiere que la jornada laboral de los trabajadores penitenciarios se limite a 12 horas al día. [67] En 2001, el sociólogo Dean Rojek estimó que los detenidos generalmente trabajaban seis días a la semana, "en total silencio". [22] Gran parte del trabajo realizado por los detenidos de reeducación por el trabajo está orientado a la agricultura [60] o a la producción de bienes, muchos de los cuales se venden internacionalmente, ya que los detenidos de reeducación por el trabajo no se cuentan como "prisioneros" oficiales y, por lo tanto, no están sujetos a los tratados internacionales. [23] También realizan trabajos que van "desde cuidar verduras y vaciar pozos sépticos hasta cortar bloques de piedra y trabajos de construcción". [58]

Aunque los drogadictos son colocados ostensiblemente en un programa de reeducación a través del trabajo para ser tratados por sus adicciones, algunas pruebas testimoniales han sugerido que se lleva a cabo poco "tratamiento significativo" en al menos algunos de los centros, y que los drogadictos a menudo recaen en la adicción al ser liberados de la detención. [53]

Las instalaciones han sido ampliamente criticadas por el abuso físico que se dice que ocurre dentro de ellas. El castigo corporal es común, [22] y se cree que la tortura y el abuso físico también están generalizados en las instalaciones. [40] En abril de 2003, Zhang Bin, un recluso en el centro de reeducación del Campo Correccional de la ciudad de Huludao, fue golpeado hasta la muerte, al parecer por otros reclusos y por el supervisor de trabajo. [40] La muerte de Zhang, junto con la muerte en marzo de 2003 del recluso Sun Zhigang en una prisión de custodia y repatriación , provocó llamamientos dentro de China para la reforma del sistema, aunque las reformas no se hicieron de inmediato. [40] [68]

Aunque la mayoría de los informes describen las condiciones de los campos de reeducación como "brutales", [60] hay algunos que afirman que los prisioneros reciben un buen trato. Por ejemplo, cuando fue liberado de una sentencia de reeducación de tres años en 1999, [69] el disidente Liu Xiaobo dijo que lo habían tratado con mucha suavidad, que le habían permitido pasar tiempo leyendo y que las condiciones habían sido "bastante buenas". [60]

El trabajo forzado puede incluir romper rocas y ensamblar fundas para asientos de automóviles, e incluso recolectar oro en World of Warcraft. [70]

Según el medio de comunicación estatal chino Xinhua , algo más del 50% de los detenidos liberados de prisión y de reeducación a través del trabajo en 2006 recibieron ayuda gubernamental en forma de fondos o asistencia para encontrar trabajo. [71]

La vida después de la liberación

Los detenidos que son liberados de campos de reeducación por el trabajo pueden no poder viajar o ver a otras personas libremente. A las personas que permanecen en campos de reeducación por el trabajo durante cinco años o más se les puede prohibir regresar a sus hogares, y a quienes lo hacen se les puede vigilar de cerca y no se les permite salir de ciertas zonas. [65] Por ejemplo, en julio de 2003 un sacerdote que había sido liberado de la detención fue mantenido bajo arresto domiciliario, y cinco hombres que intentaron visitarlo fueron detenidos. [63]

Crítica

El sistema de reeducación por el trabajo ha sido criticado por grupos de derechos humanos, gobiernos extranjeros y organismos de las Naciones Unidas, así como por abogados chinos que defienden los derechos humanos. Algunas agencias gubernamentales chinas y reformistas dentro del gobierno también han criticado el sistema por considerarlo inconstitucional y han abogado por su reforma o abolición.

Human Rights Watch ha declarado que el sistema de "reeducación por el trabajo" viola el derecho internacional, en concreto el artículo 9 (4) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP), que dispone que "toda persona privada de su libertad mediante detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisión..." [21] La reeducación por el trabajo también ha sido criticada por numerosos grupos de derechos humanos por no ofrecer garantías procesales a los acusados, [31] [34] y por utilizarse para detener a disidentes políticos , [72] profesores, [52] [73] líderes de iglesias domésticas chinas , [20] y practicantes de Falun Gong. [31] [72] Además, aunque la ley hasta 2007 especificaba una duración máxima de detención de cuatro años, al menos una fuente menciona un sistema de "retención para empleo en campamentos" que permitía a las autoridades mantener a los detenidos en los campamentos durante más tiempo que sus sentencias oficiales. [21]

La reeducación a través del trabajo ha sido un foco de discusión no sólo entre grupos extranjeros de derechos humanos, sino también entre académicos de derecho en China, algunos de los cuales participaron en la redacción de las leyes de 2007 destinadas a reemplazar el sistema. [31]

Además de los académicos legales, el Tribunal Popular Supremo de la República Popular China había criticado el sistema. [57] A la luz de la desaprobación generalizada del sistema, HRIC pidió en 2001 que el sistema se aboliera por completo. Entre sus críticas citó el hecho de que la redacción de las leyes de reeducación por el trabajo era excesivamente vaga, lo que permitía a las autoridades manipularla; el hecho de que el castigo dado en los centros de reeducación era demasiado severo para los delitos cometidos; las condiciones abusivas en los centros de reeducación; y la variación de las leyes de reeducación por el trabajo de una provincia a otra. [31] El Ministerio de Justicia chino , también ha señalado que el sistema violaba artículos de la constitución china . Wang Gongyi, subdirector del Instituto de Investigación de Justicia afiliado al Ministerio de Justicia, dijo que el sistema de reeducación por el trabajo contradice varios artículos de la Constitución, la Ley de Procedimiento Penal y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos , que China firmó en 1998. [25]

Aunque muchos grupos de derechos humanos y expertos legales, tanto dentro como fuera de China, han pedido la reforma o la abolición total de la reeducación por el trabajo, las agencias de seguridad chinas han defendido el uso del sistema como algo necesario para mantener la estabilidad social. Un informe de 1997 publicado en el Diario Jurídico de China elogió la reeducación por el trabajo como un medio para "mantener la paz social y prevenir y reducir el crimen". [21] El Ministerio de Seguridad Pública declaró en 2005 que la reeducación por el trabajo ayudaba a mantener el estado de derecho y se utilizaba principalmente para rehabilitar a los infractores de la ley. [53] En 2007, cuando se redactaron nuevas leyes, el Ministerio de Seguridad Pública se opuso a la propuesta que permitiría la revisión judicial antes de que se aplicara el castigo. [25]

Oportunidades de ganancias

El sistema laojiao emplea a decenas de miles de personas. Las ganancias se obtienen mediante la venta de los productos del trabajo forzado y mediante el cobro de sobornos recibidos para reducir las sentencias o para garantizar que los familiares reciban una alimentación adecuada. [74]

Abolición

Durante el Tercer Pleno del XVIII Congreso del Partido en Beijing el 15 de noviembre de 2013, los funcionarios chinos anunciaron que planeaban abolir el sistema de Reeducación a través del Trabajo. [75] [76]

Sin embargo, la abolición prevista del sistema ha sido criticada por grupos de derechos humanos, y Amnistía Internacional publicó un informe titulado "Cambiar la sopa pero no la medicina". El informe de Amnistía concluye que el cierre de los campos es un paso positivo hacia adelante para los derechos humanos, pero los problemas fundamentales de la detención arbitraria siguen existiendo en China: [76]

Muchas de las políticas y prácticas que dieron lugar a que se castigara a personas por ejercer pacíficamente sus derechos humanos enviándolas a centros de rehabilitación no han cambiado fundamentalmente; todo lo contrario. Hay pruebas abundantes de que dichas políticas y prácticas siguen en plena vigencia. La última campaña contra Falun Gong, lanzada a principios de este año y que se prevé que funcione durante tres años, muestra que la determinación del PCCh de librar a China de este grupo espiritual no ha disminuido. Los practicantes de Falun Gong siguen siendo castigados mediante procesos penales y enviados a "centros de lavado de cerebro" y otras formas de detención arbitraria. Asimismo, los peticionarios siguen siendo sometidos a acoso, internados a la fuerza en instituciones psiquiátricas y enviados a "cárceles negras" y otras formas de detención arbitraria. Los defensores de los derechos humanos, los defensores de la democracia, los denunciantes y otros activistas políticos también están siendo cada vez más perseguidos mediante detenciones penales, "cárceles negras", detenciones administrativas de corta duración y desapariciones forzadas, en lugar de la rehabilitación. [76]

El 28 de diciembre de 2013, el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular abolió el sistema de reeducación por el trabajo. [2] Los detenidos fueron liberados sin terminar sus condenas. [3]

Véase también

Notas

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Referencias

Recursos de la biblioteca sobre
la reeducación a través del trabajo
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