Ampliación de la Unión Europea en 2013

Adhesión de Croacia a la Unión Europea

  Miembros de la UE en 2013
  Nuevo miembro de la UE admitido en 2013

En la última ampliación de la Unión Europea, Croacia se convirtió en el 28º Estado miembro de la Unión Europea el 1 de julio de 2013. El país solicitó su adhesión a la UE en 2003 y la Comisión Europea recomendó convertirlo en candidato oficial a principios de 2004. El Consejo Europeo le concedió el estatus de país candidato a mediados de 2004. Las negociaciones para la adhesión, aunque originalmente estaban previstas para marzo de 2005, comenzaron en octubre de ese año junto con el proceso de selección.

El proceso de adhesión de Croacia se complicó por la insistencia de Eslovenia , un estado miembro de la UE (desde 2004), en que las cuestiones fronterizas entre los dos países se resolvieran antes de la adhesión de Croacia a la UE. La opinión pública croata apoyó en general el proceso de adhesión a la UE, a pesar de algunos picos ocasionales de euroescepticismo .

Croacia finalizó las negociaciones de adhesión el 30 de junio de 2011 [1] y el 9 de diciembre de 2011 firmó el Tratado de Adhesión . El 22 de enero de 2012 se celebró en Croacia un referéndum sobre la adhesión a la UE , en el que el 66 % de los participantes votó a favor de unirse a la Unión. [2] [3] [4] [5] El proceso de ratificación concluyó el 21 de junio de 2013 y la entrada en vigor y la adhesión de Croacia a la UE tuvieron lugar el 1 de julio de 2013. [6]

Requisitos de adhesión

Reforma judicial y derechos humanos

Los requisitos de adhesión incluían: una reforma judicial para fortalecer la independencia, la rendición de cuentas, la imparcialidad, el profesionalismo y la eficiencia del poder judicial; una ofensiva contra la corrupción y el crimen organizado (que resultó en la condena del ex Primer Ministro Ivo Sanader por aceptar sobornos); fortalecer la protección de las minorías; resolver las cuestiones pendientes sobre el retorno de los refugiados; y mejorar la protección de los derechos humanos. [7]

Cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia

Croacia tuvo que extraditar a varios de sus ciudadanos al Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY), un organismo de las Naciones Unidas, una cuestión que a menudo fue polémica en la política interna. Las relaciones de Croacia con el TPIY habían sido citadas continuamente por los funcionarios de la UE como algo que requería mejoras adicionales. La ratificación del Acuerdo de Estabilización y Asociación de la UE con Croacia se había estancado debido a esto.

El Consejo Europeo, tras su cumbre del 20 de diciembre de 2004, fijó el 17 de marzo siguiente como fecha para iniciar las negociaciones de adhesión, siempre que Croacia siguiera cooperando plenamente con el TPIY. El 16 de marzo de 2005, el día antes del inicio de las conversaciones, la UE aplazó el inicio de las negociaciones porque la Fiscalía del TPIY consideró que los esfuerzos croatas por capturar al general fugitivo Ante Gotovina (acusado por el TPIY de crímenes de guerra y crímenes contra la humanidad , pero prófugo desde 2001) no habían sido oportunos ni suficientes.

El 7 de diciembre de 2005, la policía española detuvo finalmente a Ante Gotovina con la ayuda del gobierno croata en la isla española de Tenerife , situada en las Islas Canarias . Fue llevado a La Haya para ser juzgado por crímenes de guerra. Con la detención de Ante Gotovina se resolvió el problema y se reanudaron las negociaciones para su ingreso, tras la certificación de la fiscal jefe del TPIY, Carla Del Ponte , de que Croacia cooperaba plenamente con el TPIY.

En abril de 2011, los generales croatas Gotovina y Markač recibieron sentencias de prisión prolongadas en el TPIY, lo que fue ampliamente percibido como injusto por la opinión pública croata. Esto provocó un marcado aumento de la oposición a la adhesión porque, en el pasado, algunos países como los Países Bajos [8] condicionaron su apoyo al proceso de adhesión de Croacia a la continuación de la cooperación croata con el TPIY.

El 16 de noviembre de 2012, la Sala de Apelaciones del TPIY absolvió a los generales Gotovina y Markač y ordenó su liberación inmediata. [9]

Desacuerdos fronterizos

Croacia mantiene desde hace tiempo problemas fronterizos con Eslovenia, especialmente en relación con la frontera de la bahía de Piran . Entre diciembre de 2008 y septiembre-octubre de 2009, Eslovenia bloqueó la adhesión de Croacia a la UE debido a estas cuestiones fronterizas. El 6 de junio de 2010, Eslovenia votó a favor de aceptar el fallo de los árbitros de las Naciones Unidas sobre la disputa, eliminando así este obstáculo. [10]

Croacia tiene disputas fronterizas con Serbia [ cita requerida ] , Bosnia y Herzegovina [ cita requerida ] y Montenegro, pero estos países no son miembros de la Unión Europea y no pueden bloquear directamente el proceso de adhesión. En diciembre de 2008, Croacia y Montenegro acordaron que la cuestión pendiente de la frontera marítima entre los dos países debería resolverse ante un tribunal internacional cuya decisión sería aceptada de antemano por los parlamentos de los dos países. [11]

Propiedad de la tierra

La libre adquisición de bienes inmuebles por parte de extranjeros es un tema delicado en Croacia. Este asunto preocupa especialmente a los italianos, sobre todo en Istria . Si bien tiene algunos vínculos con Italia, los acontecimientos relacionados con la Segunda Guerra Mundial, cuando Istria pasó de manos del Reino de Italia a la República Federativa Socialista de Yugoslavia , siguen siendo pertinentes. Numerosos políticos italianos expresaron su descontento con la imposibilidad de los italianos de comprar tierras en Croacia, considerándola un trato discriminatorio y afirmando que la cuestión debería resolverse lo antes posible.

Croacia negó posteriormente cualquier discriminación y afirmó que la legislación croata preveía el mismo trato para todos los ciudadanos de la UE en lo que respecta a la propiedad de la tierra. A mediados de 2006, Croacia e Italia llegaron a un acuerdo que permitía a los ciudadanos italianos comprar tierras en Croacia y a los ciudadanos croatas comprar tierras en Italia. Otros miembros de la UE tuvieron que resolver cuestiones similares antes de su adhesión a la UE. Ejemplos de ello son Eslovenia , Eslovaquia , Polonia y, especialmente, Malta .

Privatización de astilleros

Croacia tuvo que dejar de subvencionar su industria de construcción naval, lo que dio lugar a privatizaciones, cierres y una reducción de la capacidad de producción. Tras los acontecimientos de la década de 1990 ( disolución de Yugoslavia e independencia croata ) y la aparición de una construcción naval más barata en los mercados asiáticos, la industria de construcción naval de Croacia dejó de ser rentable y sufrió enormes pérdidas, lo que dio lugar a subvenciones gubernamentales durante los veinte años anteriores a la privatización por un total de 3.750 millones de euros. [12] [13]

Progreso de la negociación

Croacia solicitó su adhesión a la UE en 2003 y la Comisión Europea recomendó que se la convirtiera en candidato oficial a principios de 2004. El Consejo Europeo (los jefes de Estado y/o de gobierno de la UE) le concedió el estatus de país candidato a mediados de 2004, pero la fecha para el inicio de las negociaciones de adhesión, aunque originalmente estaba prevista para marzo de 2005, se pospuso. A principios de marzo de 2005, la UE advirtió formalmente a Croacia de que si no detenía al sospechoso de crímenes de guerra Ante Gotovina pondría en peligro las posibilidades del país de iniciar las negociaciones de adhesión, a pesar de que Croacia insistía en que estaba haciendo todo lo posible para encontrar y detener al fugitivo [14] y afirmaba que Gotovina ya no estaba en Croacia. [15] De hecho, las conversaciones comenzaron en octubre de 2005, poco antes de la detención de Gotovina en España , que tuvo lugar a principios de diciembre de ese año y fue aclamada por la UE como un importante punto de inflexión para toda la región, ya que permitía pasar "la página del pasado nacionalista hacia un futuro europeo". [16]

Antes del inicio de las negociaciones con Croacia, el acervo estaba dividido en 35 capítulos, 4 más que los 31 habituales; los nuevos capítulos, que anteriormente formaban parte de la política agrícola, son áreas que se esperaba que fueran problemáticas, como lo fueron con los otros candidatos. Tras la apertura de las negociaciones de adhesión el 3 de octubre de 2005, el proceso de selección de 35 capítulos del acervo con Croacia se completó el 18 de octubre de 2006. [17] Entre diciembre de 2008 y octubre de 2009, Eslovenia bloqueó las negociaciones en 13 capítulos del acervo debido a una disputa fronteriza con Croacia . [18] En septiembre de 2009 se anunció que Eslovenia eliminaría las restricciones a las negociaciones de Croacia con la UE sin perjuicio de la mediación internacional en la disputa fronteriza. [19]

Capítulo del acervoEvaluación CE al inicio [20]Situación actualComenzó la proyecciónEvaluación finalizadaCapítulo congeladoCapítulo descongeladoCapítulo abiertoCapítulo cerrado
1. Libre circulación de mercancíasSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo16 de enero de 200624 de febrero de 200625 de julio de 200819 de abril de 2010
2. Libertad de movimiento de los trabajadoresSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo19 de julio de 200611 de septiembre de 200617 de junio de 200802-10-2009
3. Derecho de establecimiento y libertad de prestación de serviciosSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo21 de noviembre de 200520 de diciembre de 200526 de junio de 200721 de diciembre de 2009
4. Libre circulación de capitalesSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo25 de noviembre de 200522 de diciembre de 20052008–122009–1002-10-20095 de noviembre de 2010
5. Contratación públicaSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo7 de noviembre de 200528 de noviembre de 200519 de diciembre de 200830 de junio de 2010
6. Derecho de sociedadesSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo21 de junio de 200620 de julio de 20062008–122009–1026 de junio de 200702-10-2009
7. Derecho de propiedad intelectualNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo6 de febrero de 200603-03-200629 de marzo de 200719 de diciembre de 2008
8. Política de competenciaSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo8 de noviembre de 200502-12-200530 de junio de 201030 de junio de 2011
9. Servicios financierosSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo29 de marzo de 20063 de mayo de 200626 de junio de 200727 de noviembre de 2009
10. Sociedad de la información y medios de comunicaciónNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo12 de junio de 200614 de julio de 200626 de julio de 200719 de diciembre de 2008
11. Agricultura y desarrollo ruralSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo5 de diciembre de 200526 de enero de 20062008–122009–1002-10-200919 de abril de 2011
12. Política de seguridad alimentaria, veterinaria y fitosanitariaSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo09-03-200628 de abril de 20062008–122009–1002-10-200927 de julio de 2010
13. PescaSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo24 de febrero de 200631 de marzo de 20062008–122010–0219 de febrero de 201006-06-2011
14. Política de transporteSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo26 de junio de 200628 de septiembre de 200621 de abril de 20085 de noviembre de 2010
15. EnergíaSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo15 de mayo de 200616 de junio de 200621 de abril de 200827 de noviembre de 2009
16. ImpuestosSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo06-06-200612 de julio de 20062008–122009–1002-10-200930 de junio de 2010
17. Política económica y monetariaNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo16 de febrero de 200623 de marzo de 200621 de diciembre de 200619 de diciembre de 2008
18. EstadísticasNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo19 de junio de 200618 de julio de 20062008–122009–1026 de junio de 200702-10-2009
19. Política social y empleoSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo08-02-200622 de marzo de 200617 de junio de 200821 de diciembre de 2009
20. Política empresarial e industrialNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo27 de marzo de 20065 de mayo de 200621 de diciembre de 200625 de julio de 2008
21. Redes transeuropeasNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo30 de junio de 200629 de septiembre de 20062008–122009–1019 de diciembre de 200702-10-2009
22. Política regional y coordinación de instrumentos estructuralesSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo11 de septiembre de 200610 de octubre de 20062008–122009–1002-10-200919 de abril de 2011
23. Poder Judicial y Derechos FundamentalesSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo06-09-200613 de octubre de 200630 de junio de 201030 de junio de 2011
24. Justicia, libertad y seguridadSe requieren esfuerzos considerablesEn general, alineado con el acervo23 de enero de 200615 de febrero de 20062008–122009–1002-10-200922 de diciembre de 2010
25. Ciencia e investigaciónNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo20 de octubre de 200514 de noviembre de 200512 de junio de 200612 de junio de 2006
26. Educación y culturaNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo26 de octubre de 200516 de noviembre de 200511 de diciembre de 200611 de diciembre de 2006
27. Medio ambienteTotalmente incompatible con el acervoEn general, alineado con el acervo03-04-200602-06-20062008–122010–0219 de febrero de 201022 de diciembre de 2010
28. Protección del consumidor y de la saludSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo08-06-200611 de julio de 200612 de octubre de 200727 de noviembre de 2009
29. Unión aduaneraSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo31 de enero de 200614 de marzo de 20062008–122009–1021 de diciembre de 200602-10-2009
30. Relaciones exterioresNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo10 de julio de 200613 de septiembre de 200612 de octubre de 200730 de octubre de 2008
31. Política exterior, de seguridad y de defensaNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo14 de septiembre de 20066 de octubre de 20062008–122010–0430 de junio de 201022 de diciembre de 2010
32. Control financieroSe necesitan más esfuerzosEn general, alineado con el acervo18 de mayo de 200630 de junio de 200626 de junio de 200727 de julio de 2010
33. Disposiciones financieras y presupuestariasNo se esperan grandes dificultadesEn general, alineado con el acervo06-09-200604-10-200619 de diciembre de 200730 de junio de 2011
34. InstitucionesNada que adoptar5 de noviembre de 20105 de noviembre de 2010
35. Otras cuestionesNada que adoptar30 de junio de 201130 de junio de 2011
Progreso33 de 33 [21]33 de 33 [21]13 de 1313 de 1335 de 3535 de 35 [22]

[23]

Cronología

FechaEvento
04-03-1998Se crea el Ministerio de Integración Europea dentro del Gobierno croata . [24]
29 de octubre de 2001Croacia firma el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA).
21 de febrero de 2003Solicitud formal de membresía presentada.
09-10-2003Croacia presenta respuestas al cuestionario de la comisión.
20 de abril de 2004La Comisión Europea responde a las respuestas con una opinión positiva (Avis).
18 de junio de 2004Croacia recibe el estatus oficial de candidato.
20 de diciembre de 2004El Consejo Europeo fija la fecha de inicio de las negociaciones de adhesión: el 17 de marzo de 2005.
1 de febrero de 2005Entra en vigor el SAA.
16 de marzo de 2005Negociaciones pospuestas.
3 de octubre de 2005Inicio de las negociaciones (poco después de medianoche en Luxemburgo).
20 de octubre de 2005Inicio del proceso de selección.
12 de junio de 20061 capítulo se abre y se cierra: Ciencia e Investigación.
28 de junio de 2006Se abren 2 capítulos: Política de Competencia y Unión Aduanera.
20 de julio de 2006Se abre 1 capítulo: Política Social y Empleo.
11 de diciembre de 2006Se abre y se cierra 1 capítulo: Educación y Cultura.
29 de marzo de 2007Se abre 1 capítulo: Derecho de Propiedad Intelectual.
26 de junio de 2007Se abren 6 capítulos: Derecho de Sociedades, Control Financiero, Servicios Financieros, Sociedad de la Información y Medios de Comunicación, Derecho de Establecimiento y Libre Prestación de Servicios, y Estadística.
12 de octubre de 2007Se abren 2 capítulos: Protección del Consumidor y de la Salud y Relaciones Exteriores.
20 de diciembre de 2007Se abren 2 capítulos: Redes Transeuropeas y Disposiciones Financieras y Presupuestarias.
21 de abril de 2008Se abren 2 capítulos: Política Energética y de Transportes.
17 de junio de 2008Se abren 2 capítulos: Libertad de circulación de trabajadores y Política social y empleo.
25 de julio de 2008Se abre 1 capítulo: Libre circulación de mercancías. Se cierra 1 capítulo: Política empresarial e industrial.
30 de octubre de 20081 capítulo está cerrado: Relaciones Externas.
19 de diciembre de 2008Se abre 1 capítulo: Contratación Pública. Se cierran 3 capítulos: Política Económica y Monetaria, Sociedad de la Información y Medios de Comunicación, y Derecho de la Propiedad Intelectual.
23 de abril de 2009La UE suspende las negociaciones debido al bloqueo de Eslovenia a la adhesión de Croacia a la UE debido a una disputa fronteriza con este último país por la bahía de Piran .
11 de septiembre de 2009Eslovenia acuerda el fin inmediato de su bloqueo a la adhesión de Croacia a la UE y la continuación de las negociaciones sobre la disputa fronteriza del Golfo de Piran entre los dos países.
02-10-2009Croacia cerró 5 capítulos y abrió 6. Capítulos cerrados: Derecho de sociedades, Unión aduanera, Libertad de circulación de trabajadores, Estadísticas y Redes Transeuropeas.
27 de noviembre de 2009Se cierran 3 capítulos: Protección al Consumidor y la Salud, Energía y Servicios Financieros.
21 de diciembre de 2009Se cierran 2 capítulos: Derecho de establecimiento y libertad de prestación de servicios y Política social y empleo.
19 de febrero de 2010Se abren 2 capítulos: Medio Ambiente y Pesca.
19 de abril de 2010Se cierra 1 capítulo: Libre circulación de mercancías.
30 de junio de 2010Se cierran 2 capítulos: Fiscalidad y Contratación Pública. Se abren 3 capítulos: Política Exterior, de Seguridad y Defensa, Poder Judicial y Derechos Fundamentales, y Política de Competencia.
27 de julio de 2010Se cierran 2 capítulos: Seguridad Alimentaria, Política Veterinaria y Fitosanitaria y Control Financiero.
5 de noviembre de 2010Se cierran 3 capítulos: Instituciones, Política de Transporte y Libre Circulación de Capitales.
22 de diciembre de 2010Se cierran 3 capítulos: 24. Justicia, Libertad y Seguridad, 27. Medio Ambiente y 31. Política Exterior, de Seguridad y de Defensa.
19 de abril de 2011Se han cerrado 2 capítulos: 11. Agricultura y desarrollo rural, 22. Política regional y coordinación de instrumentos estructurales [25]
06-06-20111 capítulo cerrado: 13. Pesca
10 de junio de 2011La Comisión recomienda cerrar las negociaciones y fija el 1 de julio de 2013 como fecha límite de entrada
24 de junio de 2011El Consejo Europeo pide que las negociaciones concluyan a finales de junio y que el Tratado de Adhesión se firme a finales de 2011
30 de junio de 2011Fin de las negociaciones de adhesión. Se han cerrado los cuatro capítulos finales: 8. Política de competencia, 23. Poder judicial y derechos fundamentales, 33. Disposiciones financieras y presupuestarias y 35. Otras cuestiones.
12 de octubre de 2011La Comisión adopta un dictamen favorable sobre la adhesión de Croacia a la UE
1 de diciembre de 2011El Parlamento Europeo aprueba la entrada de Croacia en la UE. [26]
09-12-2011Croacia y los 27 Estados miembros de la Unión Europea firman el tratado de adhesión a la UE . [27] [28]
22 de enero de 2012En Croacia se celebró un referéndum sobre la adhesión a la UE , el 66,25% votó a favor y el 33,13% en contra. En el referéndum participó aproximadamente el 47% de los electores habilitados. [3] [4] [5]
01-02-2012El Parlamento de Eslovaquia ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia . [29]
13 de febrero de 2012La Asamblea Nacional de Hungría ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [30]
17 de febrero de 2012El Parlamento de Bulgaria ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [31]
01-03-2012El Parlamento de Italia ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [32] [33] [34]
5 de marzo de 2012El Parlamento de Malta ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [35] [36]
09-03-2012El Parlamento croata ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia a la UE. [37]
22 de marzo de 2012El Parlamento de Letonia ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [38]
26 de abril de 2012El Parlamento de Lituania ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [39]
03-05-2012El Parlamento de Chipre ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [40]
08-06-2012El Parlamento de la República Checa ratifica el tratado de adhesión de Croacia.
26 de junio de 2012El Parlamento de Rumanía ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia.
27 de junio de 2012El Oireachtas de Irlanda ratifica el tratado de adhesión de Croacia.
04-07-2012El Parlamento de Austria ratifica el tratado de adhesión de Croacia.
12 de septiembre de 2012El Parlamento de Estonia ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [41]
14 de septiembre de 2012El Sejm de Polonia ratifica el tratado de adhesión. [42]
21 de septiembre de 2012La Asamblea de la República de Portugal ratifica el tratado de adhesión. [43]
10 de octubre de 2012La Cámara de Diputados de Luxemburgo ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [44]
24 de octubre de 2012Las Cortes Generales de España ratifican por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [45]
30 de octubre de 2012El Parlamento de Grecia ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [46]
7 de noviembre de 2012El Riksdag sueco ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [47]
18 de diciembre de 2012El Parlamento de Finlandia ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [48]
15 de enero de 2013El Senado de Francia ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [49]
17 de enero de 2013La Asamblea Nacional de Francia ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia.
24 de enero de 2013La Cámara de Representantes de Bélgica ratifica el tratado de adhesión de Croacia.
31 de enero de 2013El Parlamento del Reino Unido ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [50]
5 de febrero de 2013La Cámara de Representantes de los Países Bajos aprueba la ley de aprobación del tratado de adhesión de Croacia.
07-03-2013Los gobiernos croata y esloveno llegan a un acuerdo sobre el Ljubljanska Banka . El gobierno esloveno inicia el proceso de ratificación. [51]
02-04-2013El Parlamento de Eslovenia ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia.
14 de abril de 2013Elecciones al Parlamento Europeo en Croacia
16 de abril de 2013El Senado de los Países Bajos ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [52]
02-05-2013El Parlamento de Dinamarca ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [53]
16 de mayo de 2013El Bundestag alemán ratifica el tratado de adhesión de Croacia. [54]
07-06-2013El Bundesrat de Alemania ratifica por unanimidad el tratado de adhesión de Croacia. [55]
21 de junio de 2013El proceso de ratificación se completa con el depósito de los instrumentos de ratificación alemanes ante el Gobierno de Italia . [28]
1 de julio de 2013Croacia se une a la UE.

Fecha de adhesión

En un principio, Croacia había fijado como fecha de adhesión el año 2007, lo que habría roto el récord de Eslovaquia de 2,5 años de negociaciones para completar el proceso. Sin embargo, las negociaciones resultaron ser más difíciles de lo esperado. El 5 de noviembre de 2008, se publicó el informe anual de la Comisión Europea sobre la candidatura de Croacia. Olli Rehn afirmó que el país debería aspirar a completar las negociaciones de adhesión a finales de 2009, y que la adhesión se produciría a más tardar en 2011. [56] En 2009 también se informó de que Islandia podría entrar por la vía rápida en la Unión Europea, [57] y Rehn dijo que "la UE prefiere que dos países se unan al mismo tiempo en lugar de hacerlo individualmente. Si Islandia presenta la solicitud en breve y las negociaciones son rápidas, Croacia e Islandia podrían unirse a la UE en paralelo". El último obstáculo no relacionado con el acervo para la adhesión, la disputa fronteriza marítima con Eslovenia , se superó en noviembre de 2009.

Croacia finalmente terminó sus negociaciones de adhesión el 30 de junio de 2011, [58] y firmó el Tratado de Adhesión de 2011 en Bruselas el 9 de diciembre de 2011; seguido de su aprobación mediante un referéndum nacional el 22 de enero de 2012 y completando su proceso de ratificación el 4 de abril de 2012. La entrada en vigor y la adhesión de Croacia a la UE tuvieron lugar el 1 de julio de 2013 , ya que los 27 miembros de la UE y Croacia habían ratificado el tratado antes de esta fecha. [59] [60]

La adhesión se produjo en un momento de dificultades económicas, con Croacia en su quinto año de recesión y un desempleo del 21%, y en medio de la crisis de deuda soberana europea . [61]

Cuando Croacia se unió a la UE, abandonó el Acuerdo de Libre Comercio de Europa Central (CEFTA).

Áreas de participación tras la adhesión a la UE

Croacia se convirtió en miembro de la Unión Europea el 1 de julio de 2013, pero estaba previsto que algunas áreas de cooperación en la Unión Europea se aplicaran a Croacia en una fecha posterior. Éstas eran:

Libre circulación de personas y política de visados

Régimen de entrada previo a la adhesión para nacionales croatas que viajen a Estados miembros de la UE

Antes de su adhesión a la Unión Europea, Croacia estaba incluida en el Anexo II , lo que significaba que los ciudadanos croatas podían permanecer en el espacio Schengen sin visado durante un máximo de 90 días en un período de 180 días. Los ciudadanos croatas también podían permanecer sin visado en Bulgaria , Chipre , Irlanda y Rumanía durante un máximo de 90 días en cada país, así como en el Reino Unido durante un máximo de 6 meses.

La regla general era que los ciudadanos no pertenecientes a la UE tenían que usar un pasaporte para entrar en los estados miembros de la UE. Sin embargo, había una excepción a las reglas del Acuerdo de Schengen para los ciudadanos croatas. Con base en los acuerdos bilaterales previos a Schengen entre Croacia y los países vecinos de la UE ( Italia , Hungría y Eslovenia ), los ciudadanos croatas podían cruzar la frontera solo con un documento de identidad nacional croata (el pasaporte no era obligatorio). [64] Muchas personas que vivían cerca de la frontera la cruzaban varias veces al día (algunas trabajan al otro lado de la frontera o poseen tierras al otro lado de la frontera), especialmente en la frontera con Eslovenia, que no estuvo marcada durante siglos ya que Croacia y Eslovenia eran parte del Imperio de los Habsburgo (1527-1918) y Yugoslavia (1918-1991). Antes de la adhesión de Croacia a la UE el 1 de julio de 2013, se había encontrado una solución provisional, que recibió el permiso de la Comisión Europea : todos los ciudadanos croatas podían cruzar la frontera Schengen hacia Hungría, Italia o Eslovenia con un documento de identidad y una tarjeta fronteriza especial expedida por la policía croata en el control de salida de la frontera. Las autoridades policiales de Hungría, Italia o Eslovenia sellarían la tarjeta fronteriza especial tanto a la entrada como a la salida. Sin embargo, los ciudadanos croatas no podían entrar en ningún otro país del Acuerdo Schengen sin un pasaporte válido, aunque sí podían viajar entre Hungría , Italia y Eslovenia.

Estas medidas se interrumpieron el 1 de julio de 2013, cuando Croacia se convirtió en miembro de la UE. Desde entonces, los ciudadanos croatas pueden entrar en cualquier estado miembro de la UE utilizando únicamente un documento de identidad .

Acceso a la libre circulación en otros Estados miembros de la UE tras la adhesión

El 1 de julio de 2013, los nacionales croatas se convirtieron en ciudadanos de la Unión Europea y adquirieron el derecho a circular y residir libremente en otros Estados miembros de la UE, así como en Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El mismo día, 14 Estados miembros de la UE (Bulgaria, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Hungría, Irlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovaquia y Suecia) permitieron a los nacionales croatas trabajar sin restricciones en su país. Sin embargo, otros 13 Estados miembros de la UE impusieron restricciones transitorias a los nacionales croatas que desearan acceder a sus mercados laborales. [65] El Anexo V del Tratado relativo a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea permite a los Estados miembros aplicar medidas nacionales que regulen el acceso de los nacionales croatas a sus mercados laborales durante un período de hasta cinco años y, en caso de perturbación grave de sus mercados laborales o amenaza de perturbación, y tras notificarlo a la Comisión, durante dos años más (es decir, hasta un máximo de siete años en total).

Los nacionales croatas que el 1 de julio de 2013 ya habían residido en un Estado miembro de la UE durante un período continuo de al menos 5 años adquirieron el derecho de residencia permanente (lo que significa que podían trabajar sin ninguna restricción en su Estado miembro de la UE de acogida), siempre que durante su residencia continua de 5 años fueran trabajadores, autónomos, personas autosuficientes, estudiantes o miembros de la familia que acompañaran o se unieran a un ciudadano de la UE/EEE/Suiza. [66]

El 1 de julio de 2013, los ciudadanos no pertenecientes a la UE, al EEE o a Suiza que fueran familiares de un nacional croata y que lo acompañaran o se reunieran con él también adquirieron el derecho a circular y residir libremente en otros Estados miembros de la UE.

El 1 de julio de 2020, se levantaron las restricciones en el último estado miembro restante (Austria), lo que dio a los ciudadanos croatas el derecho a trabajar en todos los estados miembros de la UE y del EEE.

Establecimiento de los derechos de los nacionales de Croacia de la UE a trabajar en otro Estado miembro de la UE [65]
Otro estado miembro de la UECroacia
Bulgaria1 de julio de 2013
Rumania1 de julio de 2013
Finlandia1 de julio de 2013
Suecia1 de julio de 2013
Estonia1 de julio de 2013
Letonia1 de julio de 2013
Lituania1 de julio de 2013
Polonia1 de julio de 2013
República Checa1 de julio de 2013
Eslovaquia1 de julio de 2013
Portugal1 de julio de 2013
Dinamarca1 de julio de 2013
Hungría1 de julio de 2013
Irlanda1 de julio de 2013
Francia1 de julio de 2015
Alemania1 de julio de 2015 [67]
España1 de julio de 2015 [68]
Bélgica1 de julio de 2015 [69]
Luxemburgo1 de julio de 2015 [70]
Chipre1 de julio de 2015
Grecia1 de julio de 2015
Italia1 de julio de 2015
Malta26 de enero de 2018 [71]
Eslovenia1 de julio de 2018 [72]
Reino Unido1 de julio de 2018
Países Bajos1 de julio de 2018 [73]
Austria1 de julio de 2020 [74]

Política de visados ​​para nacionales de terceros países

En el período previo a su adhesión a la Unión Europea, Croacia adaptó su política de visados ​​a la de la Unión Europea. Como resultado del nuevo régimen de visados, algunos nacionales de terceros países (como los nacionales rusos y turcos) que anteriormente estaban exentos temporalmente de la obligación de obtener un visado para visitar Croacia ahora están sujetos a la obligación de visado. Sin embargo, para mitigar el efecto de la reimposición de un régimen de visados ​​en el número de turistas, el Gobierno croata ha introducido un procedimiento de "entrada facilitada de extranjeros", que exime a los viajeros que tienen un visado Schengen o un permiso de residencia de tener que obtener un visado croata adicional para visitar Croacia hasta el 31 de diciembre de 2013. [75] Además, el Gobierno croata ha ampliado el horario de trabajo y la capacidad de sus misiones extranjeras en países como Rusia y Ucrania para garantizar que las solicitudes de visados ​​croatas se procesen de manera más eficiente. [76]

Requisitos de visado para ciudadanos croatas que visitan terceros países

Tras la adhesión de Croacia a la Unión Europea el 1 de julio de 2013, varios países y territorios no pertenecientes a la Unión Europea ajustaron los requisitos de visado impuestos a los ciudadanos croatas a los impuestos a otros ciudadanos de la UE. Por ejemplo, el 1 de julio de 2013, Hong Kong amplió el período de estancia sin visado para los ciudadanos croatas de 14 días a 90 días, en consonancia con el período de estancia sin visado concedido a otros ciudadanos de la UE, [77] mientras que Nueva Zelanda introdujo una exención de visado de 90 días para los ciudadanos croatas. [78] Es probable que estos países y territorios modificaran su política de visados ​​para los ciudadanos croatas debido al mecanismo de reciprocidad de visados ​​de la Unión Europea .

Pertenencia al espacio Schengen

Durante junio de 2011, Croacia comenzó a implementar los proyectos y reformas necesarios para unirse al Espacio Schengen en 2015. [79] Al unirse al Espacio Schengen, se eliminarán los controles fronterizos en la frontera terrestre con Hungría y Eslovenia , así como en los aeropuertos y puertos para vuelos y barcos hacia/desde los estados miembros de Schengen, facilitando así la libre circulación de personas entre Croacia y el resto del Espacio Schengen.

La afluencia de refugiados y migrantes desde Grecia a través de Macedonia del Norte y Serbia a Croacia y luego a los actuales estados miembros de Schengen como Eslovenia, Austria y Hungría, como parte de la crisis migratoria europea de 2015 , llevó a algunos a preguntarse si habrá el consenso político necesario para una mayor ampliación del Espacio Schengen. [80] [81] [82] [83] En septiembre de 2015, Hungría amenazó con vetar la adhesión de Croacia al Espacio Schengen después de que permitiera a los migrantes transitar por el país hacia Hungría. [84] Eslovenia también sugirió que podría vetar la adhesión de Croacia al Espacio Schengen como resultado de su disputa fronteriza , [85] aunque finalmente no lo hizo.

El 8 de diciembre de 2022, los ministros de Justicia e Interior que representan a sus países miembros de la UE, en el llamado Consejo de Justicia e Interior , que es una de las formaciones del Consejo de la Unión Europea, tomaron la decisión final de admitir a Croacia en el bloque. Esta decisión entró en vigor el 1 de enero de 2023, lo que significó que se levantaron los controles de personas en las fronteras interiores terrestres y marítimas entre Croacia y los demás países del espacio Schengen. Los controles en las fronteras aéreas interiores, es decir, en los aeropuertos, se levantaron el 26 de marzo de 2023, dada la necesidad de que coincidieran con las fechas del horario de verano/invierno de la IATA. A partir del 1 de enero de 2023, Croacia comenzó a emitir visados ​​Schengen y a poder hacer pleno uso del Sistema de Información de Schengen. [86]

Adhesión al Espacio Económico Europeo

La adhesión de Croacia a la UE obliga al país a solicitar su adhesión al Espacio Económico Europeo (EEE). [87] El gobierno croata presentó su solicitud el 13 de septiembre de 2012, [88] y las negociaciones de adhesión comenzaron el 15 de marzo de 2013 con el objetivo de ampliar tanto la UE como el EEE en la misma fecha, el 1 de julio de 2013. [89] Sin embargo, esto no se logró. [90] [91] El 11 de abril de 2014, la UE y sus Estados miembros (incluida Croacia), Noruega, Islandia y Liechtenstein firmaron un acuerdo relativo a la adhesión de Croacia al EEE. Todavía está pendiente de ratificación, pero se aplica provisionalmente en lo que respecta a Croacia. A fecha de julio de 2024, el acuerdo ha sido ratificado por las 31 partes, excepto la Unión Europea. [92]

Opinión pública

La opinión pública croata estaba dividida sobre la adhesión a la UE. Las encuestas de opinión para el referéndum de la UE mostraron que la población estaba mayoritariamente a favor de la adhesión. El apoyo público oscilaba entre un máximo del 80% y mínimos del 26-38%. [93] El analista político Višeslav Raos citó los problemas económicos dentro de la UE entre los factores: "[Los croatas] saben que la Unión Europea no es un remedio para todos los problemas económicos y sociales. Por lo tanto, la propia UE está en una especie de crisis, y eso se refleja en la adhesión de Croacia". [93] El gobierno anunció una campaña de información para revertir la caída del apoyo. [93]

El 22 de enero de 2012 se celebró en Croacia un referéndum sobre la adhesión a la Unión Europea, y el resultado fue un 66% de aprobación, aunque la participación fue baja (43,51%). [2] [3] [4] [5] [94]

Impacto

Países miembrosCapitalPoblaciónSuperficie ( km2 )PIB
(miles de millones de dólares estadounidenses)
PIB
per cápita (US$)
Idiomas
 CroaciaZagreb4.290.61256.59480.98318.338croata
Países candidatos a la adhesión4.290.61256.59480.98318.3381
Miembros actuales (2013)503.492.0414.454.23715.821,0031.607
UE28 (2013)506.777.111
(+0,85%)
4.510.831
(+1,31%)
15.868.983
(+0,51%)
31.313,54
(−0,74%)

Véase también

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  91. ^ "Noruega felicita a Croacia por su ingreso en la UE". Embajada Real de Noruega en Zagreb. 2 de julio de 2013. Archivado desde el original el 8 de julio de 2013 . Consultado el 7 de julio de 2013 .
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  94. ^ "Referéndum de Croacia sobre la adhesión a la UE: los votantes respaldan la adhesión". BBC News . 22 de enero de 2012 . Consultado el 22 de enero de 2012 .

Lectura adicional

  • Jović, Dejan (abril de 2006). «Croacia y la Unión Europea: un viaje que se ha prolongado durante mucho tiempo». Revista del sur de Europa y los Balcanes . 8 (1): 85–103. doi :10.1080/14613190600595598. hdl : 1893/869 . S2CID  154328938.
  • Tolksdorf, Dominik (abril de 2013). Croacia a punto de unirse a la Unión Europea: perspectivas tras la publicación del último informe de seguimiento de la UE. Washington, DC: American Institute for Contemporary German Studies.
  • Sitio web oficial de la UE sobre la ampliación
  • BBC News: Dentro de Europa: la ampliación de la UE
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