Corporatización

La corporativización es el proceso de transformación y reestructuración de activos estatales, agencias gubernamentales, organizaciones públicas u organizaciones municipales en corporaciones . ^{[1] [2] [3] [4]} Implica la adopción y aplicación de prácticas de gestión empresarial y la separación de la propiedad de la gestión mediante la creación de una estructura accionarial o de acciones conjuntas para la organización. ^[2] El resultado de la corporativización es la creación de corporaciones de propiedad estatal (o corporaciones en otros niveles gubernamentales, como corporaciones de propiedad municipal ) donde el gobierno conserva la propiedad mayoritaria de las acciones de la corporación. ^{[1] [5]} La corporativización se lleva a cabo para mejorar la eficiencia de una organización, comercializar sus operaciones, introducir técnicas de gestión corporativa y empresarial en las funciones públicas o como precursor de una privatización parcial o total .

El movimiento hacia la reforma económica neoliberal y la reforma del servicio público de la Nueva Gestión Pública en la década de 1980 condujo a la privatización de las funciones públicas en muchos países. ^[6] La corporativización fue vista como un punto intermedio en el camino hacia la privatización. ^[1] Estas empresas estatales están organizadas de la misma manera que las corporaciones privadas, con la diferencia de que las acciones de la empresa siguen siendo propiedad del Estado y no se comercializan en el mercado de valores . ^[5] La corporativización se considera hoy en día a menudo como un fin en sí mismo para introducir autonomía en las organizaciones, con la esperanza de que esto traiga ganancias de eficiencia. ^[7]

La República Popular China implementó una reestructuración a gran escala de las empresas estatales a partir de las reformas económicas iniciadas en 1978 , en las que se les otorgó a las empresas estatales una mayor autonomía en sus operaciones con respecto a la planificación estatal de toda la economía. Esto culminó en una ola masiva de corporativización entre 1992 y 2002 con la adopción de una economía de mercado y la apertura de las bolsas de valores de Shenzhen y Shanghai. La corporativización implicó la reestructuración de las empresas estatales para que operaran como entidades comerciales y de mercado, manteniendo al mismo tiempo la propiedad estatal o la propiedad estatal mayoritaria. ^[8]

Algunos sostienen que la tendencia hacia la corporativización se ha acelerado debido a la crisis financiera, ^[4] aunque hay evidencia de que ha habido una tendencia hacia la corporativización al menos desde principios del siglo. ^[3]

La corporativización puede utilizarse para mejorar la eficiencia en la prestación de servicios públicos (con éxito mixto), como un paso hacia la privatización (parcial) o para aliviar la tensión fiscal.

Un objetivo clave de la corporatización es la externalización. ^[1] El efecto de la corporatización ha sido convertir los departamentos estatales (o servicios municipales) en empresas públicas e interponer juntas directivas comerciales entre los ministros accionistas o el consejo municipal y la gerencia de las empresas. ^[5] Tal externalización crea autonomía legal y gerencial respecto de los políticos, lo que podría aumentar potencialmente la eficiencia, ya que protege a la empresa de la explotación política. Sin embargo, la corporatización también puede no generar eficiencia (o causar ineficiencia), porque esta autonomía reduce la capacidad del gobierno para monitorear su gestión. El que la corporatización sea beneficiosa puede depender de la naturaleza del servicio que se corporatiza, donde la autonomía puede ser menos beneficiosa para los servicios más politizados y complejos. ^[7]

Aunque la corporativización debe distinguirse de la privatización (la primera involucra corporaciones de propiedad pública, la segunda corporaciones de propiedad privada), una vez que un servicio ha sido corporativizado, a menudo es relativamente fácil privatizarlo total o parcialmente, por ejemplo vendiendo algunas o todas las acciones de la compañía a través del mercado de valores. ^[5] En algunos casos (por ejemplo, los Países Bajos con respecto al suministro de agua) hay leyes que lo impiden. ^{[ cita requerida ]} La corporativización también puede ser un paso hacia la creación de formas híbridas de organización, como asociaciones institucionales público-privadas u organizaciones de servicios intermunicipales. ^[7]

La corporativización también es un medio para aliviar el estrés fiscal, ya que las corporaciones pueden convertirse en organizaciones independientes que no cuentan para los presupuestos de los municipios. ^{[1] [3] [4] [9] [10]}

La corporativización de las empresas estatales y de las empresas de propiedad colectiva fue un componente importante del programa de reestructuración económica de las naciones ex comunistas, más notablemente la República Popular China. ^[11] La economía de mercado socialista contemporánea de China se basa en un sector estatal corporativizado donde las empresas estatales son propiedad del gobierno central pero administradas de manera semiautónoma. ^[11] La corporativización también se ha utilizado en Nueva Zelanda ^{[ cita requerida ]} y la mayoría de los estados de Australia ^{[ cita requerida ]} en la reforma de sus mercados de electricidad , así como en muchos ^{[ vago ]} otros países e industrias (por ejemplo, las empresas de suministro de agua holandesas ^{[ cita requerida ]} ).

A escala nacional, las principales áreas de servicios que se han corporativizado en el pasado incluyen: ^{[ cita requerida ]}

• Ferrocarriles nacionales : el impulso inicial hacia la corporativización de funciones que habían pertenecido a los órganos de gobierno nacionales y locales comenzó en el ámbito de la construcción de ferrocarriles nacionales a mediados del siglo XIX.
• Autopistas corporativizadas , por ejemplo las de peaje .
• Electricidad corporativizada
• Telecomunicaciones

A escala local, las principales áreas de servicios que se han corporatizado incluyen: ^{[7] [12]}

• Por ejemplo, las empresas de suministro de agua holandesas son empresas de propiedad pública (en su mayoría de municipios, pero también de gobiernos regionales). Para la participación de empresas privadas en el suministro de agua, véase Industria del agua y privatización del agua .
• Servicios de autobús
• Recogida de basura
• Desarrollo de viviendas
• Servicios estatales de empleo
• Teatros e instituciones culturales

Ejemplos:

• Mercado eléctrico de Nueva Zelanda

• Transnational Institute, Public Services Yearbook 2005/6: Más allá del mercado. El futuro de los servicios públicos
• Ben Manski y John E. Peck, La corporativización en Estados Unidos: un choque interno de civilizaciones
• Maude Barlow y Tony Clarke, Oro azul: La lucha para detener el robo corporativo del agua del mundo 2002.
• Sozzani, Joseph, Privatización en Estados Unidos y Australia: un análisis comparativo del movimiento moderno de privatización en el sistema penitenciario

• Citroni, G., Lippi, A., y Profeti, S. (2013). Remapeo del Estado: cooperación intermunicipal a través de la corporativización y las estructuras de gobernanza público-privadas. Local Government Studies, 39(2), 208–234.
• Ferry, L., Andrews, R., Skelcher, C., y Wegorowski, P. Nuevo desarrollo: corporativización de las autoridades locales en Inglaterra tras la austeridad 2010-2016. Public Money & Management, 38(6), 477–480.
• Grossi, G., y Reichard, C. (2008). Corporatización municipal en Alemania e Italia. Public Management Review, 10(5), 597–617.
• Tavares, A., y Camoes, PJ (2007). Opciones de prestación de servicios locales en Portugal: una red de costos de transacción política. Local Government Studies, 33(4), 535–553.
• Voorn, B., Van Genugten, ML y Van Thiel, S. (2017). La eficiencia y la eficacia de las corporaciones de propiedad municipal: una revisión sistemática. Local Government Studies, 43(5), 820–841.
• Voorn, B., Van Thiel, S. y Van Genugten, ML (2018). La corporativización como algo más que un fenómeno reciente impulsado por la crisis. Public Money & Management, 38(7), 481–482.