Constitución de Túnez

La Constitución de Túnez ( en árabe : دستور الجمهورية التونسية Dostūr ej-Jumhūrīye et-Tūnsīye ) es la ley suprema de la República de Túnez . La constitución es el marco para la organización del gobierno tunecino y para la relación del gobierno federal con las gobernaciones, los ciudadanos y todas las personas dentro de Túnez. La primera constitución moderna de Túnez fue el Pacto Fundamental de 1857. A esta le siguió la Constitución de 1861, que no fue reemplazada hasta después de la salida de los administradores franceses en 1956, por la constitución de 1959. Fue adoptada el 1 de junio de 1959 y enmendada en 1999 y 2002, después del referéndum constitucional tunecino de 2002 .

Tras la revolución y meses de protestas , se eligió una Asamblea Constituyente para redactar una nueva constitución, la Constitución tunecina de 2014 , que se adoptó el 26 de enero de 2014. ^[1]

En septiembre de 2021, el presidente Kaïs Saïed anunció una próxima reforma de la Constitución de 2014. ^[2] Se llevó a cabo mediante el Decreto Presidencial n° 2021-117 del 22 de septiembre de 2021. El 25 de mayo de 2022, emitió un decreto para cambiar la constitución antes del 25 de julio. ^[3] Se programó un referéndum constitucional para el 25 de julio de 2022. ^[4] La oposición llamó a un boicot y, después de que los resultados del referéndum indicaran que el 90% de la pequeña participación del 30% apoyaba a Saied, prometió que Túnez entraría en la nueva fase después de obtener el poder ilimitado. ^[5]

El territorio de la actual Túnez conoció su primera forma de organización política con la constitución  [fr] de la antigua Cartago . Su texto fue ampliamente citado por Aristóteles en su obra, Política . ^{[6] [7]} En esta, Aristóteles habla muy bien de la constitución cartaginesa y la describe como un modelo de constitución equilibrada, que posee las mejores características de otros regímenes políticos; combina elementos de regímenes monárquicos (reyes o shophets ), aristocráticos (senado) y democráticos (asamblea popular).

A partir de 1839, el Imperio Otomano introdujo una serie de reformas en el gobierno, comenzando con el Hatt-ı Şerif de Gülhane , pero estas no se aplicaron en Túnez debido a la independencia de la dinastía Husainid y al conservadurismo del Bey gobernante, Ahmad I ibn Mustafa . Fue la muerte de Ahmad I y el asunto Batto Sfez y sus consecuencias lo que permitió a Francia e Inglaterra presionar al Bey para que concediera reformas.

Samuel "Batto" Sfez era un camionero judío que trabajaba para el jefe político judío Nasim Shamama. Después de un accidente de tráfico, Sfez se vio involucrado en un altercado con un musulmán. Su oponente posteriormente presentó cargos contra Sfez, acusándolo de insultar al Islam, un delito capital según la ley malikí . ^[8] Hubo muchos testigos que habían oído a Sfez maldecir a su oponente y su religión. Un notario investigó y tomó declaraciones juradas. El tribunal consideró el asunto durante algún tiempo, mientras Shamama intentaba reunir el apoyo de las legaciones británica y francesa. Sin embargo, Nasim Shamama había molestado previamente al Bey, Muhammad II ibn al-Husayn , al obligarlo a lidiar con un caso de un musulmán que había asesinado a un judío, donde la conclusión impopular fue la ejecución del musulmán. Como resultado, Muhammad II emitió la orden de ejecución el mismo día que el tribunal dictó su fallo de culpabilidad, y Sfez fue decapitado sumariamente. ^{[8] [9]}

Esto molestó no sólo a la comunidad judía local, sino también a los empresarios europeos locales y, por lo tanto, a los legados de Francia, Leon Roches, y Gran Bretaña, Richard Wood, que ya habían estado presionando al Bey para una mayor tolerancia religiosa y un trato igualitario ante la ley, principalmente en apoyo de los intereses comerciales europeos. ^{[8] [10]} Los buques de guerra europeos entraron en los puertos tunecinos, incluido un escuadrón francés completo en el puerto de Túnez (Halq al-Wadi) . ^[11] Bajo esta presión y dado el apoyo del ex general liberal y ministro de Marina Hayreddin Pasha , ^[12] Muhammad II aceptó lo que se conoció como el Pacto Fundamental de 1857  [fr] . Ese documento, que tenía muchas similitudes con el Hatt-ı Şerif otomano de 1839, abolió la esclavitud, garantizó a las personas la seguridad de sus vidas y propiedades, concedió la igualdad de impuestos (aboliendo así implícitamente la yizya ), concedió la libertad religiosa, concedió la igualdad ante la ley, concedió a los extranjeros el derecho a poseer tierras y participar en todo tipo de negocios y estableció tribunales comerciales separados, entre otras cosas. ^{[13] [14]}

Aunque adoptadas bajo presión extranjera, para abrir el país al comercio internacional, estas ideas de igualdad de la Era de la Ilustración encontraron terreno fértil en el movimiento reformista tunecino, contribuyeron a las ideas defendidas por Mahmud Qabadu y Ahmad ibn Abi Diyaf y obtuvieron el apoyo de Hayreddin Pasha y sus seguidores, especialmente los generales Rustum y Hussein, a pesar de las preocupaciones sobre la creciente cuña del comercio europeo. ^[15] Estas ideas inspiraron más tarde al movimiento nacional en sus reivindicaciones contra el protectorado francés , especialmente dentro del Partido Constitucional (Partido Destour) .

Tras el Pacto Fundamental, se creó una comisión para redactar una verdadera constitución, que fue presentada el 17 de septiembre de 1860 a Muhammad III as-Sadiq , el nuevo Bey después de Muhammad II. La constitución  [fr] entró en vigor el 26 de abril de 1861. Fue la primera constitución escrita en tierras árabes ^[16] , así como la primera constitución establecida por un estado con el Islam como religión. ^[17]

En su época, en Occidente se la conocía como el « Buyuruldu del Bey de Túnez». Se hicieron una o más traducciones de este texto al francés y circularon por Europa; Johann Strauss, autor de «Una constitución para un imperio multilingüe: traducciones del Kanun-ı Esasi y otros textos oficiales a lenguas minoritarias», escribió que se volvió «ampliamente conocido» en el continente. ^[17] El periódico del Imperio otomano Ceride-i havadis publicó una versión en turco otomano el 17 de marzo de 1861 (fecha en turco: 6 de Ramadán ( Ramazán ) de 1861). ^[17]

El texto de 114 artículos establecía una monarquía constitucional con un reparto de poderes entre un poder ejecutivo formado por el Bey y un primer ministro, con importantes prerrogativas legislativas para un Gran Consejo, creando una especie de oligarquía . Establecía un poder judicial independiente; sin embargo, el guardián de la constitución era el legislativo, que tenía autoridad soberana para revisar los actos inconstitucionales del ejecutivo. Además, el soberano no era libre de disponer de los recursos del estado y debía mantener un presupuesto, mientras que él y los príncipes de su familia debían recibir estipendios. Se omitieron las cuestiones de representación nacional y elecciones. De hecho, en la práctica real los miembros del Gran Consejo eran nombrados más por amiguismo e intercambio de favores que por interés nacional. Muchos de la antigua clase mameluca fueron nombrados, manteniendo la burocracia firmemente en manos mamelucas. Por esta razón, y otras como la disposición sobre el reclutamiento militar general y el mantenimiento de las disposiciones que otorgaban derechos a los extranjeros, muchos no aprobaron las acciones del Bey. La aplicación universal del mejba (impuesto por persona), en virtud de la cláusula de igualdad impositiva, provocó la ira de quienes anteriormente habían estado exentos: los militares, los eruditos/maestros y los funcionarios del gobierno. La situación llegó a un punto crítico en 1864, cuando el tradicionalista Ali Ben Ghedhahem encabezó una revuelta contra el Bey. La constitución fue suspendida como medida de emergencia y la revuelta finalmente fue reprimida. Ali Ben Ghedhahem fue asesinado en 1867. ^{[18] [19]}

Se utilizaron partes del Edicto de Gülhane del Imperio Otomano. ^[17]

Tras la independencia de Túnez de Francia en 1956, se redactó una nueva constitución, que fue adoptada el 1 de junio de 1959. ^[20]

La Constitución de 1959 declara a Túnez como un Estado independiente, gobernado por un sistema parlamentario presidencial de tres poderes. Otorga ciertos derechos a los ciudadanos, entre ellos el derecho de propiedad y el derecho a la confidencialidad de la correspondencia personal (excluidos los casos de presunta actividad delictiva). ^[20] Además, la Constitución otorga varias libertades a los ciudadanos, entre ellas la libertad de opinión, expresión, prensa y organización. ^[21] Establece el Islam como religión oficial del Estado y el árabe como su idioma oficial. ^[22]

La Constitución fue enmendada el 12 de julio de 1988, el 29 de junio de 1999, el 1 de junio de 2002 , el 13 de mayo de 2003 y el 28 de julio de 2008. ^[20]

Durante la revolución tunecina , el presidente Zine El Abidine Ben Ali abandonó Túnez el 14 de enero de 2011 ^{[23] [24]} y el primer ministro Mohamed Ghannouchi declaró que se convirtió en presidente interino en virtud del artículo 56 de la Constitución. ^{[25] [26]} Al Jazeera afirmó que los abogados no estaban de acuerdo con la afirmación de Ghannouchi, ya que, según el artículo 57 de la Constitución de Túnez, el Consejo Constitucional debería reunirse y el líder de una de las cámaras del parlamento tunecino debería convertirse en presidente interino . ^[27] El Consejo Constitucional declaró que "el puesto de presidente está definitivamente vacante" y declaró que, en virtud del artículo 57, Fouad Mebazaa debería convertirse en presidente interino, con la obligación de convocar elecciones en un plazo de 45 a 60 días. ^[28]

El 15 de enero de 2011, Mebazaa juró como presidente interino. ^[28] Varios decretos a principios de 2011 permitieron la continuación del gobierno interino y el "Decreto legislativo del 23 de marzo de 2011"  [fr] previó la celebración de elecciones iniciales. ^[29] El 12 de diciembre de 2011, Moncef Marzouki fue elegido presidente.

El 23 de octubre de 2011 se eligió una Asamblea Constituyente para redactar el texto de una nueva constitución. El 16 de diciembre de 2011 se promulgó una ley constitutiva.

Ley sobre la organización provisional de los poderes públicos  [fr] , que sustituyó al Decreto legislativo del 23 de marzo de 2011 y a la Constitución de 1959. ^[30] Esta ley preveía tres ramas de gobierno y garantizaba los derechos humanos durante el tiempo que lleva redactar y ratificar la nueva Constitución. ^[30] Muchos intelectuales y comentaristas políticos tunecinos se sintieron obligados a comentar el progreso tanto del gobierno de transición como de las distintas etapas de la Constitución. El Dr. Mohamed-Salah Omri, profesor del St. John's College de la Universidad de Oxford, dijo, en relación con el período de transición posrevolucionario, que "la transferencia de poder en los primeros días de 2011 y las diversas fases de transición desde entonces revelan mucho sobre el poder del constitucionalismo en el país. De hecho, se puede hablar de una transferencia de poder ordenada y sin líderes en enero de 2011, específicamente porque el constitucionalismo era fuerte y estaba vivo". ^[21]

En un principio se esperaba que se redactara una constitución en el plazo de un año, pero un intenso debate y dos asesinatos retrasaron el documento. ^[31] El progreso se aceleró después de que el partido islamista gobernante Ennahda aceptara ceder el poder cuando se aprobara una nueva constitución. ^[32] Después de dos años de trabajo, se completó un proyecto de constitución de 146 artículos. Se sometió a votación el 26 de enero de 2014, requiriendo una mayoría de dos tercios para aprobarse. La Asamblea Constituyente adoptó el documento por 200 votos a favor, 12 en contra y 4 abstenciones. ^[31] El presidente Marzouki comentó: "Con el nacimiento de este texto, confirmamos nuestra victoria sobre la dictadura", y lo convirtió en ley al día siguiente. ^[32]

Durante el proceso de redacción, los principales puntos de discordia fueron el papel de la religión en el gobierno, los requisitos para postularse a la presidencia y los detalles de cómo se manejaría el período de transición después de la aprobación del documento. La nueva constitución convierte a Túnez en un gobierno descentralizado y abierto . ^[31] Reconoce al Islam como la religión oficial del estado, pero protege la libertad de creencia. ^[33] Prevé algunas restricciones a la libertad de expresión , sobre todo al prohibir los ataques a la religión y las acusaciones de no ser creyente. ^[32] La constitución prevé la igualdad de género en derechos y responsabilidades, ^[34] protege los recursos naturales de la nación y exige que el gobierno tome medidas para luchar contra la corrupción. ^{[31] [32] [33]} El poder ejecutivo está dividido entre el presidente y el primer ministro. ^[32] Un gabinete recién seleccionado dirigido por el ex ministro Mehdi Jomaa supervisará el país hasta que se celebren elecciones para elegir un presidente. ^[33] Las elecciones parlamentarias de 2014 se celebraron el 26 de octubre de 2014. ^[35]

Si bien la Constitución tunecina de 2014 y sus resultados suscitaron diversas reacciones en todo el mundo y entre los tunecinos, tanto en el país como en la diáspora, en el siguiente artículo se puede encontrar un resumen del proceso y los resultados. ^[36]

En septiembre de 2021, el presidente Kaïs Saïed anunció una próxima reforma de la Constitución de 2014. ^[2] Se llevó a cabo mediante el Decreto Presidencial n° 2021-117 del 22 de septiembre de 2021. El 25 de mayo de 2022, emitió un decreto para el cambio de constitución antes del 25 de julio. ^[3] Se programó un referéndum constitucional para el 25 de julio de 2022. ^[4] Después de que los resultados del referéndum indicaran que el 90% de los votantes apoyaban a Saied, salió victorioso y prometió que Túnez entraría en la nueva fase después de obtener el poder ilimitado. ^[5] Del 30,50% de los votantes registrados que votaron en el referéndum, el 94,6% de los votos fueron a favor del cambio constitucional y el 5,4% en contra. Además, el 0,06% de los votos fueron en blanco. ^[37]

La nueva Constitución establece un régimen presidencial y un parlamento bicameral . ^[38] Los proyectos de ley presentados por el Presidente reciben prioridad de consideración. El Presidente nombra al gobierno sin necesidad de un voto de confianza del Parlamento. ^[39] Para que una moción de censura sea aprobada, debe ser votada por dos tercios de los miembros de las dos cámaras del Parlamento reunidos en sesión conjunta. ^[40] Los binacionales ya no pueden ser candidatos presidenciales. ^[41]

El Presidente del Tribunal Constitucional es el encargado de la presidencia interina. ^[42] Los diputados no pueden presentar proyectos de ley que modifiquen el presupuesto y pueden ser revocados. El Presidente nombra a los miembros del Tribunal Constitucional y Túnez es descrito como miembro de la " Ummah islámica " y "el Estado es el único que debe trabajar por la realización de los propósitos del Islam ". ^[43] El Consejo Superior de la Judicatura es abolido y reemplazado por tres consejos para cada uno de los tres órdenes judiciales. ^[44]

• "Dustūr I – Túnez". Enciclopedia del Islam, nueva edición . Vol. 2. Leiden-Londres: Brill . 1965. págs. 638–640.
• Féraud-Giraud (1861). "Bouyourldi publicado por le Bey de Tunis". De la Jurisdicción . 1 : 283.

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• Proyecto de Constitución de Túnez de 2014 en inglés