Constitución de Prusia (1920)

La Constitución prusiana de 1920 ( en alemán : Verfassung von Preußen 1920 ) formó el marco legal para el Estado Libre de Prusia , un estado constituyente de la República de Weimar , desde 1918 hasta 1947. Se basó en principios parlamentarios democráticos y reemplazó a la Constitución de 1848/50 . Durante la era nacionalsocialista , se erosionó hasta el punto de la irrelevancia y después de la Segunda Guerra Mundial perdió fuerza legal cuando el estado de Prusia fue abolido por los Aliados en 1947.

La Constitución preveía un Landtag (parlamento) elegido por representación proporcional bajo sufragio universal tanto para hombres como para mujeres, y un Consejo de Estado ( Staatsrat ) elegido por los parlamentos locales para representar los intereses de las provincias de Prusia . El poder ejecutivo recaía en el Ministerio de Estado, encabezado por un ministro presidente que era elegido por el Landtag y responsable ante él . Nombraba y dirigía a los demás ministros y era responsable de establecer la política. A diferencia de la Constitución de Weimar , la Constitución prusiana de 1920 no preveía un presidente. Mientras permaneció en vigor, Prusia fue uno de los estados más estables y democráticos de la República de Weimar.

Hasta la Revolución alemana de 1918-1919 , Prusia se regía por la Constitución del Reino de Prusia de 1850. Era una versión enmendada de la Constitución de 1848 que el rey Federico Guillermo IV había impuesto tras las revoluciones alemanas de 1848-1849 . Establecía una monarquía constitucional con un parlamento bicameral e incluía un catálogo de derechos fundamentales, pero el rey, que podía vetar cualquier ley, eludir al poder judicial y tenía el control del ejército, seguía siendo el poder más fuerte del estado. La característica más controvertida de la Constitución, que los socialdemócratas en particular criticaron durante la vida del Imperio alemán , era el sufragio de tres clases que ponderaba los votos en función de la cantidad de impuestos pagados. ^[1]

Tras la revolución, las leyes existentes siguieron aplicándose, salvo en los casos en que contradecían explícitamente el nuevo orden democrático. Por ello, el 15 de noviembre de 1918 se disolvieron la Cámara de Representantes y la Cámara de los Lores de Prusia. ^[2] El sufragio universal para hombres y mujeres también fue sustituido por el sufragio universal. El 26 de enero de 1919 se eligió la Asamblea Estatal Prusiana, que debía redactar una nueva constitución para Prusia, con el sufragio ampliado. ^[3]

La decisión de elegir una asamblea para discutir una futura constitución democrática prusiana se tomó en las reuniones del revolucionario Consejo Prusiano de Diputados del Pueblo el 12 y 14 de diciembre de 1918, cuando Otto Braun , Paul Hirsch y Eugen Ernst del Partido Socialdemócrata Mayoritario (MSPD) lograron que el más radical Partido Socialdemócrata Independiente (USPD) abandonara su oposición. Las elecciones se celebrarían una semana antes de las elecciones a la Asamblea Nacional de Weimar , que debía adoptar una constitución nacional para Alemania. Hugo Preuß , quien luego escribió el borrador de la Constitución de Weimar para la Asamblea Nacional, abogó por dividir el estado de Prusia debido a su tamaño (casi dos tercios de la población y el área de Alemania) y, por lo tanto, quería que la Asamblea Estatal Prusiana se reuniera solo después de que se hubieran tomado decisiones fundamentales a nivel nacional. ^[4] La fecha de votación anticipada fue parte del intento del gobierno provisional prusiano de evitar una ruptura del estado.

Las elecciones a la Asamblea Estatal se celebraron el 26 de enero de 1919, ^[3] una semana después (y no antes) de las elecciones a la Asamblea Nacional de Weimar. Fueron las primeras elecciones estatales en Prusia que se celebraron mediante sufragio universal, igualitario y secreto para hombres y mujeres en lugar del sistema de tres clases. De los 401 diputados elegidos, 26 fueron mujeres. La participación electoral fue de aproximadamente el 74%.

Los siguientes partidos obtuvieron suficientes votos para ganar al menos un escaño: ^[5]

La Asamblea se reunió para su sesión constituyente el 13 de marzo de 1919. ^[3] Se eligieron un total de 27 miembros para el comité constitucional que fue responsable de redactar la constitución. Once eran del MSPD, seis del Partido del Centro , cuatro del Partido Democrático Alemán (DDP), cuatro del Partido Nacional Popular Alemán (DNVP) y uno del USPD y del Partido Popular Alemán (DVP).

El 20 de marzo de 1919, la Asamblea Estatal aprobó una "Ley sobre el régimen provisional del poder estatal en Prusia", que regulaba las cuestiones organizativas más importantes como una especie de constitución de transición hasta que se aprobara una constitución formal. ^[6] En los debates iniciales, el conservador DNVP abogó por un presidente fuerte al frente del estado como contrapeso al parlamento. Ernst Heilmann , del MSPD, se manifestó en contra del DNVP y al mismo tiempo abogó por un estado alemán unitario. El DDP lo apoyó, mientras que el DVP también abogó por un presidente estatal fuerte. El USPD quería una referencia al derrocamiento de la monarquía y una mención de los consejos obreros. Unos días después de promulgar la ley provisional, con la abstención del Partido del Centro, la Asamblea Estatal aprobó una resolución contra una posible desintegración del estado como la que Hugo Preuß había propuesto en los borradores iniciales de la constitución nacional.

En virtud de la ley provisional, el gobierno colegiado estaba encabezado por un ministro presidente (similar a un primer ministro) en lugar de por un presidente, como era el caso en otros estados alemanes. El ministro presidente no tenía la autoridad para emitir directivas como sí tenía en la constitución formal posterior, pero su voto era decisivo en caso de empate en el gabinete. El gobierno en su conjunto tenía los derechos que antes correspondían al rey. El presidente de la Asamblea estatal (Robert Leinert  [de] del MSPD) tenía el derecho de nombrar al ministro presidente y a los demás ministros.

El 25 de marzo de 1919, Leinert nombró un gabinete de coalición formado por miembros del MSPD, el Partido del Centro y el DDP bajo el mando de Paul Hirsch (MSPD). ^[7] Después del fallido golpe de Estado de Kapp del 13 al 18 de marzo de 1920, el gobierno dimitió y el 29 de marzo se formó el primer gabinete de Otto Braun (MSPD).

En abril de 1920, la Asamblea aprobó la creación del Gran Berlín , que aumentó considerablemente el tamaño y la población de la capital prusiana. El 23 de junio de 1920, aprobó la ley sobre la abolición de los privilegios de estatus de la nobleza (que también formaba parte de la Constitución de Weimar). El intento de fortalecer la independencia política de las provincias de Prusia fracasó.

Debido a los estrechos vínculos que existían entre el Reich y Prusia en el pasado y también al tamaño e importancia de Prusia, fue necesario esperar hasta que se definieran los rasgos principales de la Constitución del Reich antes de tomar cualquier medida. ^[8] A la Asamblea Estatal prusiana le resultó ventajoso poder incorporar a la redacción de la Constitución la experiencia práctica adquirida en su interacción con el nuevo gobierno de Berlín. La Asamblea también pudo aprender de las constituciones de los demás estados y de la Constitución nacional.

El Ministerio del Interior prusiano preparó un primer borrador de constitución, que fue enviado a la Asamblea del estado el 25 de febrero de 1920. ^[9] El Putsch de Kapp provocó otro retraso. Fue Carl Severing , del MSPD, quien finalmente presentó el proyecto a la Asamblea el 26 de abril de 1920. ^[10] En principio, se pretendía un parlamento unicameral. Los intereses de los estados, especialmente en materia financiera, debían ser tomados en cuenta por un consejo financiero. El portavoz del MSPD dejó claro que el debate no sería fácil, al presentar una serie de enmiendas, entre ellas críticas al derecho previsto por el gobierno de disolver el parlamento del estado. Los partidos conservadores volvieron a plantear la cuestión del presidente del estado y de una segunda cámara.

El 16 de junio de 1920 se iniciaron las deliberaciones del comité constitucional, cuando el ambiente político a nivel nacional había cambiado significativamente como resultado del Putsch de Kapp. Los partidos de la Coalición de Weimar (MSPD, DDP y Centro) perdieron un ^número considerable de escaños en las elecciones al Reichstag del 6 de junio frente a la derecha política (DNVP y DVP) y la extrema izquierda (USPD). Como resultado, la coalición en la Asamblea Estatal se sintió presionada a llegar a un compromiso para estabilizar el gobierno en Prusia. En un total de tres deliberaciones del comité, los socios de la coalición llegaron a un compromiso aceptable para todos: un sistema estrictamente parlamentario sin presidente. El ministro presidente debía determinar las directrices de la política y tener una posición de fuerza similar a la del primer ministro británico . Además de la Asamblea Estatal ( Landtag ), el Consejo Estatal ( Staatsrat ) que representaba a los estados federados era el equivalente a una segunda cámara.

Tras el trabajo de la comisión, el pleno del comité examinó el proyecto, en parte con importantes modificaciones, en tres lecturas. El 30 de noviembre de 1920, la nueva Constitución del Estado Libre de Prusia fue aprobada con 280 votos del MSPD, el Partido del Centro, el DDP y el DVP, frente a 60 votos del DNVP y el USPD ^[12] y con la abstención del Partido Alemán-Hannoveriano.

La Constitución adoptada resultó ser en última instancia un factor de estabilidad política de Prusia. ^[13]

La Constitución comenzaba con la declaración de que Prusia era una república y miembro del Reich alemán.

El poder estatal lo ejercía el pueblo en su conjunto, que podía ejercer sus derechos directamente mediante plebiscitos (referéndums) o indirectamente a través de sus representantes en el Landtag (parlamento). El Ministerio de Estado, formado por el ministro presidente y los ministros de Estado, era el máximo ejecutivo. No había presidente ni equivalente presidencial. El poder judicial estaba formado por tribunales independientes sujetos únicamente a la ley.

El sistema electoral del Landtag era el de representación proporcional . Con algunas restricciones, todos los ciudadanos alemanes mayores de veinte años que vivían en Prusia, tanto hombres como mujeres, podían votar. El derecho a votar era "universal e igualitario" y se ejercía de forma secreta y directa. Los diputados no estaban sujetos a instrucciones u órdenes, es decir, no había un mandato imperativo . La duración del período legislativo era de cuatro años. El Landtag tenía derecho a disolverse y también podía ser disuelto por un comité formado por el ministro presidente y los presidentes del Consejo de Estado y del Landtag , así como por referéndum. El Landtag aprobaba leyes basadas en la Constitución y aprobaba el presupuesto. El Landtag podía hacer modificaciones a la Constitución con una mayoría de dos tercios de los votos. Debía reunirse a petición de al menos una quinta parte de los diputados o a petición del Ministerio de Estado. A diferencia del período anterior a 1918, el Landtag tenía derecho a autoconvocarse y podía determinar su propia clausura y nueva convocatoria.

El Consejo de Estado representaba a los estados federados y les daba voz en la legislación y la administración. Los miembros eran elegidos por los parlamentos locales o, en el caso de Berlín, por el ayuntamiento. El Ministerio de Estado tenía que informar al Consejo de Estado sobre los asuntos estatales. El Consejo de Estado tenía derecho a emitir un dictamen consultivo sobre las leyes propuestas. A través del Ministerio de Estado, el Consejo de Estado podía presentar proyectos de ley al Landtag . El Consejo de Estado tenía derecho a objetar las resoluciones parlamentarias. A continuación, el Landtag tenía que volver a examinar la ley y podía aprobarla por una mayoría de dos tercios a pesar de la objeción del Consejo de Estado.

El Ministerio de Estado estaba formado por el presidente de la Cámara de los Lores, elegido por el Landtag , y los ministros de Estado. El presidente de la Cámara de los Lores nombraba a los ministros, tenía autoridad para adoptar políticas y era responsable de ellas ante el Landtag . En sus áreas de responsabilidad, los ministros trabajaban de forma independiente y también eran responsables ante el Landtag . El presidente de la Cámara de los Lores presidía el Ministerio de Estado y dirigía sus actividades. Para retirar la confianza al Ministerio de Estado en su conjunto o a ministros individuales, al menos la mitad de los diputados tenía que estar de acuerdo en una votación nominal. Para mantener la seguridad pública o en caso de estado de emergencia, el Ministerio de Estado podía emitir decretos durante un período en que el Parlamento no estaba en sesión, en cooperación con la comisión permanente del Parlamento, pero tenía que obtener la aprobación posterior después de que el Parlamento se hubiera reunido. Si se denegaba la aprobación, el decreto dejaba de tener efecto.

La Constitución fue modificada varias veces, la primera en 1921 tras el plebiscito de Alta Silesia que condujo a la creación de la provincia de Alta Silesia . Otras modificaciones se produjeron en 1924 y 1928. El golpe de Estado prusiano de 1932 abolió efectivamente el gobierno prusiano y, al comienzo del gobierno nacionalsocialista , las leyes de Gleichschaltung de marzo y abril de 1933 socavaron aún más la eficacia de la Constitución. Siguió formalmente en vigor y no fue derogada hasta 1947, cuando el estado prusiano fue disuelto por la Ley n.º 46 del Consejo de Control Aliado .

Constitución del Estado Libre de Prusia  – vía Wikisource .

Verfassung des Freistaats Preußen (Texto de la constitución en alemán)