Una ciudad-condado consolidada es diferente de una ciudad independiente , aunque esta última puede resultar de la consolidación de una ciudad y un condado y también puede tener los mismos poderes que una ciudad-condado consolidada. Una ciudad independiente es una ciudad que su estado no considera que esté ubicada dentro de los límites de ningún condado y se considera una división administrativa primaria de su estado. [5] Una ciudad-condado consolidada se diferencia de una ciudad independiente en que la ciudad y el condado existen nominalmente, aunque tienen un gobierno consolidado, mientras que en una ciudad independiente, el condado ni siquiera existe nominalmente. [4] Además, una ciudad-condado consolidada aún puede contener municipios independientes que mantienen algunos poderes gubernamentales que no se fusionaron con el resto del condado. [6]
Las ciudades-condados consolidados suelen formarse para abordar desafíos gubernamentales específicos. Entre los beneficios de tener una jurisdicción unificada se incluyen posibles ahorros de costos, mayor eficiencia, mayores poderes legales y fuentes de ingresos y un sistema de planificación más simplificado. [4]
La mayoría de los condados-ciudades consolidados tienen un único jefe ejecutivo que actúa como alcalde de la ciudad y como jefe del gobierno del condado, y un órgano electo multidistrital que sirve como consejo municipal y como órgano legislativo del condado. [4]
En muchos estados, las ciudades-condados consolidados deben ser aprobadas por los votantes. [4] Según información recopilada por el ex alcalde de Albuquerque David Rusk , entre 1902 y 2010 se celebraron 105 referendos en los Estados Unidos para considerar propuestas de consolidación de ciudades y condados. Solo 27 de estas propuestas fueron aprobadas por los votantes. [7]
El condado de Wyandotte, Kansas , utiliza el término "gobierno unificado" para referirse a su consolidación con Kansas City, Kansas , y la mayoría de las ciudades dentro de los límites del condado siguen siendo jurisdicciones separadas dentro del condado. Las secciones individuales de un municipio metropolitano o regional pueden conservar cierta jurisdicción autónoma aparte del gobierno de la ciudad.
A menudo, en lugar de otro nivel de gobierno, los gobiernos locales forman consejos de gobiernos , que son básicamente organizaciones gubernamentales que no tienen poderes legislativos ni de aplicación de la ley. Este es el caso del área metropolitana de Atlanta , donde la Comisión Regional de Atlanta (ARC) estudia y hace recomendaciones sobre el impacto de todos los proyectos importantes de construcción y desarrollo en la región, pero por lo general no puede detenerlos. La Autoridad Regional de Transporte de Georgia (GRTA) es una verdadera agencia gubernamental del estado de Georgia y controla parte de la financiación estatal del transporte para las ciudades y los condados, pero por lo demás tiene muy poca autoridad más allá de este pequeño poder del dinero .
El caso de la ciudad de Nueva York es único, ya que la ciudad consta de cinco distritos , cada uno de los cuales es coextensivo con un condado. Cada uno tiene su propio fiscal de distrito; sin embargo, el gobierno a nivel de condado es esencialmente inexistente ya que todo el poder ejecutivo y legislativo es ejercido por el gobierno de la ciudad en los cinco distritos. La ciudad, tal como está constituida actualmente, fue creada en 1898 cuando la ciudad de Nueva York (que entonces comprendía lo que se convertiría en los distritos de Manhattan y El Bronx ) anexó los condados de Kings, Queens y Richmond como los distritos de Brooklyn , Queens y Staten Island , respectivamente.
En Rusia existen distritos urbanos , territorios que consisten en una ciudad y localidades cercanas unidas por una alcaldía. Por regla general, los distritos urbanos son las capitales de las entidades constitutivas de Rusia y otras ciudades importantes de la región. En 2020, había 635 distritos urbanos.
Saldos
En nueve gobiernos de ciudades-condados consolidados de los Estados Unidos, los lugares incorporados que antes eran independientes mantienen algunos poderes gubernamentales. En estas ciudades, que la Oficina del Censo de los Estados Unidos llama "ciudades consolidadas", se registran estadísticas tanto para todo el gobierno consolidado como para los municipios que lo componen. Una parte del gobierno consolidado se denomina "saldo", que la Oficina del Censo define como "la ciudad consolidada menos los lugares incorporados semiindependientes ubicados dentro de la ciudad consolidada". [6]
En Georgia, las fusiones a menudo requerían múltiples intentos, cambios en los procedimientos y diferentes leyes locales en la legislatura estatal. A menudo no incluían algunas jurisdicciones más pequeñas. También conservaban características de ambos tipos de gobierno, por ejemplo, un sheriff como lo exige la Constitución de Georgia. [8]
Ciudad y condado de San Francisco, California (La ciudad de San Francisco fue la sede del condado de San Francisco hasta 1856, cuando el condado se dividió en la ciudad y condado consolidados de San Francisco en el norte, y el resto del antiguo condado de San Francisco se convirtió en el nuevo condado de San Mateo ).
Hartsville y el condado de Trousdale, Tennessee (A pesar del gobierno consolidado de ciudad-condado , Hartsville no es colindante con el condado de Trousdale; Hartsville sigue siendo un municipio geográficamente distinto dentro del condado. [16] )
Parroquia de Houma y Terrebonne, Luisiana [17] (A pesar del gobierno de ciudad-parroquia consolidado , Houma no es colindante con la parroquia de Terrebonne; Houma sigue siendo un municipio geográficamente distinto dentro de la parroquia. [16] )
Atenas y el condado de Clarke, Georgia (las ciudades de Winterville , que se encuentra completamente dentro del condado de Clarke, y Bogart , que se encuentra parcialmente dentro del condado, mantienen gobiernos separados)
Baton Rouge y la parroquia East Baton Rouge, Luisiana (tres comunidades dentro de la parroquia East Baton Rouge – Baker , Central y Zachary – mantienen gobiernos separados. Además, la ciudad de Baton Rouge mantiene límites urbanos separados y su población censal oficial solo incluye esta área)
Lafayette y la parroquia de Lafayette, Luisiana (en diciembre de 2018, los votantes modificaron el estatuto de la ciudad-parroquia para dividir lo que era un único consejo consolidado de ciudad-parroquia en dos consejos: uno para representar solo a la ciudad de Lafayette y el otro para representar a la parroquia. El impulso para el cambio fue el deseo de los votantes de la ciudad de tomar más control de los asuntos relacionados con la ciudad y el malestar general con las consecuencias de la consolidación).
Nashville y el condado de Davidson, Tennessee (seis comunidades dentro del condado de Davidson mantienen gobiernos separados, aunque todas participan en el gobierno metropolitano en un sistema de dos niveles)
Municipio de Petersburg, Alaska (Cuando se creó el municipio en 2013, la ciudad de Petersburg se disolvió. Sin embargo, la ciudad de Kupreanof sigue siendo una entidad separada dentro del municipio).
Cinco ciudades en la región de Hampton Roads de Virginia se formaron mediante la consolidación de una ciudad con un condado: Chesapeake , Hampton , Newport News , Suffolk y Virginia Beach (de los condados de Norfolk, Elizabeth City, Warwick, Nansemond y Princess Anne, respectivamente). Sin embargo, en cada caso se creó una ciudad independiente y, como tal, no son ciudades-condados consolidados. En cambio, el Código de Virginia utiliza el término "ciudad consolidada". [4] [30] De manera similar, Carson City se consolidó con el condado de Ormsby, Nevada en 1969, pero el condado se disolvió simultáneamente. La ciudad ahora es un municipio independiente de cualquier condado. [4]
Potencialmente consolidado
Aurora, Colorado , dividida en tres condados, exploró la creación de una nueva ciudad-condado consolidada en 1996; el esfuerzo fracasó posteriormente en un referéndum. Sin embargo, cinco años después, la cercana Broomfield logró crear una nueva ciudad-condado a partir de partes de los cuatro condados de los que había sido parte. Alentado por la experiencia de Broomfield, un concejal de la ciudad de Aurora volvió a proponer la consolidación en 2006. [31] Esto no se llevó a cabo en 2006 ni en 2007, y no se presentaron proyectos de ley para lograr la consolidación en la sesión de 2008 de la legislatura de Colorado.
En 2006, se hizo una propuesta para fusionar el condado de Johnson y el condado de Wyandotte en Kansas y las ciudades ubicadas en esos dos condados en una sola ciudad-condado consolidada, con un nombre a determinar. [32]
La ciudad independiente de St. Louis , Missouri, y el condado de St. Louis . La ciudad de St. Louis se separó del condado en la década de 1870 y no forma parte de ningún condado del estado de Missouri. Los líderes regionales han propuesto varios planes desde 2006 para reunificar la ciudad y el condado, todos ellos rechazados por los votantes. [34]
Baltimore y el condado de Baltimore, Maryland : Baltimore está establecida en la Constitución de Maryland como una ciudad independiente . En 1999 se presentó una enmienda constitucional propuesta para disolver la ciudad y fusionarla con el condado de Baltimore, pero se retiró menos de un mes después de la primera lectura. [36] La consolidación de la ciudad y el condado se propuso más tarde en 2019. [37]
Se votó cuatro veces sobre la consolidación: en 1959, 1974, 2002 y 2012. [42] En la votación más reciente, la consolidación fue derrotada por un margen de casi 2 a 1. [43]
Los movimientos para consolidar estas dos jurisdicciones han estado apareciendo desde la década de 1900. [54] La propuesta de 2006 fue aprobada por la Junta de Comisionados del Condado de Douglas, pero rechazada por unanimidad por el Consejo Municipal de Omaha . [55] La propuesta de 2011 fue presentada por un legislador estatal en The Unicameral , como LB344; [56] fue presentada en el comité. [57]
Referendos aprobados en 1925, 1929 y 1939 [60] que fueron bloqueados por tecnicismos por la asamblea estatal. Una consolidación parcial de los distritos escolares del área en 1956. [61] Actualmente cuenta con un grupo de trabajo que investiga la consolidación desde 2005. [62]
Richmond (ciudad independiente) con el condado de Henrico, Virginia (1961), [21] aunque el resultado sería una ciudad independiente ampliada de Richmond en lugar de una ciudad-condado consolidada.
En 1969 y 1990 se celebraron referendos para consolidar los dos gobiernos. [35] En ambas ocasiones, los votantes de la ciudad aprobaron la consolidación, mientras que los votantes del condado se opusieron. La ciudad independiente de Salem, Virginia , que habría estado rodeada por la entidad consolidada, no participó en los referendos. Vinton, Virginia , habría conservado su condición de ciudad en el referendo de 1990. La cuestión de la consolidación ha estado latente desde 1990. [ cita requerida ]
El referéndum de consolidación anterior, celebrado en 1973, fracasó. La Asamblea General de Georgia está realizando un estudio de viabilidad para la consolidación de la ciudad de Savannah con el condado de Chatham. [63]
St. Louis (ciudad independiente) con el condado de St. Louis, Missouri (1926, 1962, en consideración en 2017 [65] ) [21] [23] En 2019, un grupo llamado Better Together elaboró una propuesta para fusionar la ciudad y el condado con el apoyo tanto del ejecutivo del condado como del alcalde en ese momento, pero la propuesta se retiró después de que el ejecutivo del condado de St. Louis, Steve Stenger , quien se habría convertido en alcalde de un St. Louis consolidado si se hubiera producido la consolidación, fuera acusado y se declarara culpable de cargos federales de corrupción. [66]
La ciudad de Boston y el condado de Suffolk, Massachusetts, funcionaron con un gobierno consolidado durante la mayor parte del siglo XX, en el que Boston proporcionaba espacio de oficina, auditores, presupuesto, personal y supervisión financiera para el condado de Suffolk. Esta no fue una verdadera consolidación porque tres municipios ( Chelsea , Revere y Winthrop ) nunca se anexaron a Boston y siguieron siendo jurisdicciones separadas dentro del condado de Suffolk; sin embargo, la ciudad de Boston tenía el control total del condado por ley. La relación especial entre Boston y el condado de Suffolk terminó en 1999 como parte de la abolición gradual de los gobiernos del condado en gran parte del estado, con todos los empleados y poderes del condado transferidos al control de la Mancomunidad de Massachusetts. Los únicos poderes y deberes restantes para la ciudad de Boston con respecto al condado son los ceremoniales en los que se emite el juramento del cargo al registrador de escrituras del condado de Suffolk al comienzo de un mandato, así como las convocatorias para celebrar una elección especial para cubrir el cargo en caso de que no se elija a alguien para el cargo o se produzca una vacante.
Desde el siglo XVII hasta 1898, la ciudad de Nueva York fue colindante con el condado de Nueva York y a menudo se la denominaba "Ciudad y condado de Nueva York". Ambos colindaban con Manhattan hasta 1874, cuando la ciudad y el condado anexaron partes del condado de Westchester que se convertirían en el oeste del Bronx, y luego anexaron el resto del futuro Bronx. Tras la consolidación en 1898, el condado de Nueva York fue colindante y se consolidó con los distritos del Bronx y Manhattan, mientras que los otros distritos se consolidaron con sus respectivos condados. El Bronx se separó del condado de Nueva York en 1914 para formar su propio condado del Bronx y, desde entonces, cada uno de los cinco distritos de la ciudad de Nueva York es colindante y se consolidó con un condado del estado de Nueva York.
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Enlaces externos
Comparación de todas las consolidaciones de ciudades y condados y los problemas y ventajas que presenta cada modelo (del grupo de trabajo de consolidación de Pittsburgh/Allegheny)