Consejo de Estado

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Consejo de Estado

Consejo de Estado
Logotipo del consejo
Predecesor	Consejo del Rey
Formación	1799 ; hace 225 años (1799)
Fundador	El Consulado
Tipo	Órgano Consultivo de la Corte Suprema
Objetivo	Asesoramiento y consentimiento Tribunal de última instancia
Sede	Palacio Real
Ubicación	París , Francia
Afiliación	~300 [1]
Sitio web	www.conseil-etat.fr

En Francia, el Consejo de Estado ( [kɔ̃sɛj deta] ; Consejo de Estado ) es un organismo gubernamental que actúa tanto como asesor legal del poder ejecutivo como tribunal supremo de justicia administrativa , que es una de las dos ramas del sistema judicial francés . ^[2] Establecido en 1799 por Napoleón como sucesor del Consejo del Rey ( Conseil du Roi ), está ubicado en el Palacio Real de París y está compuesto principalmente por funcionarios jurídicos de alto nivel. El vicepresidente del Consejo de Estado se ubica como el noveno funcionario público más importante ^[3] de Francia.

Los miembros del Consejo de Estado forman parte de un Gran Cuerpo del Estado francés ( Grand corps de l'État ). El Consejo de Estado recluta principalmente entre los mejores estudiantes egresados ​​de la Escuela Nacional de Administración .

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Politics of France
Constitutions Fifth Republic Declaration of the Rights of Man and of the Citizen
Executive President (list) Emmanuel Macron (LREM) Prime Minister (list) Gabriel Attal (LREM) Government Attal
Legislature National Assembly: Membership President: Yaël Braun-Pivet Senate President: Gérard Larcher Congress of the French Parliament
Judiciary Constitutional Council Council of State Court of Cassation Court of Audit Cour de Justice de la République
Administrative divisions Regions Metropolitan regions Auvergne-Rhône-Alpes Bourgogne-Franche-Comté Brittany Centre-Val de Loire Corsica Grand Est Hauts-de-France Île-de-France Normandy Nouvelle-Aquitaine Occitania Pays de la Loire Provence-Alpes-Côte d'Azur Overseas regions French Guiana Guadeloupe Martinique Mayotte Réunion Overseas country French Polynesia Departments
Elections Referendums Presidential Legislative Senate Municipal Political parties
Foreign relations Africa Americas Asia France and the United Nations Foreign alliances Ministry of Europe and Foreign Affairs Politics of the European Union
Related topics Centrism Human rights Political scandals
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La sesión general del Consejo de Estado está presidida por el Primer Ministro o, en su ausencia, por el Ministro de Justicia . ^[4] Sin embargo, dado que la presidencia real del Consejo la ostenta el Vicepresidente, ^{[4] [5]} el Vicepresidente del Consejo de Estado suele presidir todas las asambleas, salvo las más ceremoniales. Esto se hace también por razones obvias relacionadas con la separación de poderes.

Otros miembros del Consejo incluyen, en orden decreciente de importancia:

• Jefes de departamento ( Présidents de sección )
• Consejeros ordinarios ( Conseillers d'État ordinaires )
• Consejeros extraordinarios ( Conseillers d'État en service extraordinario )
• Maestros de solicitudes ( Maîtres des requêtes )
• Maestro de solicitudes extraordinarias ( Maîtres des requêtes en service extraordinario )
• Maestros senior ( Auditeurs de première classe )
• Maestría ( Auditeurs de deuxième classe )

El Vicepresidente del Consejo de Estado es designado por Orden del Consejo a propuesta del Ministro de Justicia y es seleccionado entre los jefes de departamento del Consejo o los consejeros ordinarios. ^[6] Los jefes de división son designados y seleccionados de manera similar entre los consejeros ordinarios. ^[7]

Los consejeros ordinarios, los maestros de peticiones y los maestros superiores son designados en base a la antigüedad del rango precedente. ^[8] Los designados de fuera del Consejo pueden incluir jueces de derecho administrativo ^[9] o pueden provenir de fuera del sistema de justicia. ^[10] Los maestros son reclutados entre los graduados de la Academia Nacional de Administración de Francia . ^[11] El Consejo tiene su sede en el Palais Royal ubicado en París .

El Consejo está dividido en 7 divisiones:

• Reclamaciones administrativas ( sección du contentieux ): ver más abajo.
• Sección del informe y de los estudios ( informe y estudios ): redacta el informe anual, realiza estudios y contribuye a supervisar la ejecución de las sentencias y veredictos.
• La sección de Finanzas ( section des finances ), la sección del Interior ( section de l'intérieur ), la sección de Bienestar y Seguridad Social ( section sociale ), la sección de Obras Públicas ( section des travaux publics ) y la sección de Asuntos Administrativos ( section de l'administration , creada por una orden de marzo de 2008) revisan todas y cada una de las órdenes emitidas por el Gabinete y los instrumentos legales y examinan y aprueban todos los decretos del Consejo ( décrets en Conseil d'État ). Estas revisiones, aunque obligatorias, no son vinculantes. El Consejo de Estado también estudia las cuestiones y problemas legales presentados ante el Gabinete. ^[12] Además, es responsable de realizar inspecciones de los tribunales administrativos. ^[13]

El Consejo de Estado tiene su origen en el siglo XIII, cuando la Corte del Rey ( Curia regis ) se había dividido en tres secciones, una de las cuales era el Consejo del Rey ( Curia in consilium , más tarde Conseil du roi ), que también se dividió en tres partes distintas: el Conseil secret (Consejo privado), el Conseil privé (Consejo privado) y el Conseil des finances (Consejo de finanzas). Reorganizado bajo Luis XIV en dos agrupaciones principales, el Conseil d'État privé, finances et direction ( Consejo de Estado privado), que fue el antecesor directo del Consejo de Estado. Reunía a asesores jurídicos y expertos para asesorar al Rey sobre las reclamaciones contra la Corona. Oficialmente establecido en 1557, este era el mayor de los Consejos del Rey , integrado por el Gran Canciller de Francia , los señores de la nobleza, los Ministros y Secretarios de Estado, el Interventor General , 30 Consejeros de Estado , 80 Maestros de Peticiones y los Intendentes de Finanzas. La parte judicial del Consejo era conocida como el Consejo de Estado Privado o Consejo de los Partidos .

Los reyes franceses tenían el poder de administrar justicia y dictar sentencias como tribunal de última instancia y delegaban este poder judicial en los tribunales reales y los parlamentos . Pero el rey francés todavía conservaba el poder de anularlos a voluntad. En concreto, los reyes franceses mantenían su privilegio de decidir cuestiones importantes y dictar sentencia cuando se impugnaban actos administrativos. Las sentencias del Consejo de Estado del Rey se consideraban emitidas bajo la jurisdicción propia residual del Rey ( justice retenue ), es decir, el poder reservado del soberano para administrar justicia en ciertos asuntos. Los asesores jurídicos también ayudaban al Rey a desarrollar nuevas leyes y, mediante la jurisdicción delegada, ejercían directamente los derechos soberanos ( jura regalia ).

Para más información sobre la administración del gobierno francés durante el Antiguo Régimen , véase Antiguo Régimen en Francia .

El gobierno del Consulado francés estableció el actual Consejo de Estado en 1799 como un órgano judicial para decidir sobre las reclamaciones contra el Estado y ayudar en la redacción de leyes importantes. El Primer Cónsul (más tarde Emperador ) presidía las sesiones del Consejo, y el Consejo desempeñaba muchas de las funciones de un Gabinete . Después de la Restauración borbónica , el Consejo se mantuvo como tribunal administrativo , pero sin su prominencia anterior. Su papel fue definido con mayor precisión por una Ley del Parlamento de 1872.

El Consejo de Estado era originalmente un tribunal de primera instancia y de última instancia, pero desde la creación de los tribunaux administratifs  [fr] en 1953 y de los cours administratives d'appel  [fr] en 1987, se ha convertido cada vez más en un tribunal de supervisión, con un papel como tribunal de apelación en un pequeño número de áreas. ^[14] El Consejo de Estado escucha apelaciones sobre cuestiones de derecho de los tribunales inferiores y emite opiniones consultivas sobre la ley en referencia de los tribunales inferiores. ^[14] Por debajo de él se encuentran 42 tribunales administrativos de primera instancia ( tribunaux administratifs ) y 8 tribunales administrativos de apelación ( cours administratives d'appel ). ^[15]

Ciertos tipos de instrumentos estatutarios deben ser examinados por el Consejo y recibir su aprobación consultiva, entre ellos:

• Todos los proyectos de ley propuestos por miembros no parlamentarios y antes de ser presentados ante el Parlamento.
• Las órdenes del consejo, firmadas por el Primer Ministro y los ministros del gabinete, son una forma de legislación delegada que describe cómo se debe implementar o poner en vigor una ley o un acto del Parlamento. Por lo general, una ley estatutaria autoriza, prescribe o prohíbe una acción definida en términos generales y requiere una orden gubernamental para definir su alcance y aplicación.

La carga de trabajo consultiva del Consejo se divide entre sus secciones administrativas con respecto al ministerio o departamento afectado por la orden gubernamental.

El Consejo actúa como tribunal supremo de apelación de los tribunales administrativos. Conoce tanto de las demandas contra las decisiones administrativas de nivel nacional (en particular, las órdenes, los reglamentos y las decisiones del poder ejecutivo) como de las apelaciones de los tribunales administrativos inferiores. Las decisiones del Consejo son definitivas e inapelables.

Aunque en sentido estricto el Consejo de Estado no es un tribunal, funciona como un órgano judicial que decide sobre demandas y reclamaciones contra autoridades administrativas. Los demandantes están representados por abogados del Colegio de Abogados del Tribunal Superior, cuyos miembros están autorizados para presentar casos ante el Consejo y el Tribunal de Casación ; dichos abogados llevan el título de Abogado del Tribunal Superior ( Avocat aux Conseils ). ^[16]

El Consejo conoce de los recursos contra las decisiones del Gobierno nacional, en particular las órdenes gubernamentales, los reglamentos ministeriales, las sentencias dictadas por comités, comisiones y juntas con jurisdicción nacional, así como de los recursos relativos a asuntos electorales regionales y de la UE.

El Consejo ha determinado que tales actos se limitan a:

• relaciones entre el poder ejecutivo y el poder legislativo , por ejemplo, si un proyecto de ley debe presentarse al Parlamento;
• actos que forman parte de la política exterior de Francia . ^[17]

En esta función, el Consejo proporciona un control poderoso sobre las acciones del ejecutivo.

El Consejo de Estado tiene jurisdicción de apelación sobre las sentencias electorales locales de cualquiera de los 37 tribunales administrativos.

El Consejo de Estado es el tribunal de casación de última instancia para las decisiones que se originan en cualquiera de los ocho tribunales administrativos de apelación, lo que significa que conoce de los casos en los que el demandante alega que el tribunal de apelación ignoró o interpretó mal la ley. Si decide que el tribunal de apelación original tomó la decisión equivocada, en la mayoría de los casos el Consejo de Estado transferirá el caso a un tribunal administrativo de apelación diferente para que sea juzgado nuevamente. Sin embargo, en aras de una toma de decisiones más rápida y una interpretación correcta de la ley ( bonne administration de la justice ), ^[18] también tiene derecho a decidir sobre el caso sin transferirlo, actuando así como un tribunal de apelación de última instancia ( jugement en dernier ressort ).

Como casi todos los tribunales franceses, el sistema judicial del Consejo es inquisitivo y los procedimientos se inician con una declaración de demanda que detalla los antecedentes fácticos del caso y por qué se debe conceder la reparación al apelante . Luego, el Consejo inicia una investigación formal, solicitando al apelado, es decir, el gobierno o una agencia u oficina gubernamental, que satisfaga al Consejo con una declaración detallada de defensa. La carga de la prueba no recae sobre el demandante ; en cambio, el Consejo decide si el apelante tiene o no motivos para presentar una demanda y si el gobierno estaba equivocado si la información proporcionada por el apelante es suficiente para localizar pruebas no reveladas previamente. Por supuesto, ambas partes pueden presentar alegatos e información adicionales hasta que el caso esté listo para la sentencia final.

La formación de la sentencia depende de la importancia del caso, de la jurisprudencia y del interés de la ley. Todas las formaciones pertenecen al departamento de Reclamos Administrativos.

Los casos más pequeños (sin nuevas cuestiones jurídicas) son tratados por una cámara (conocida como subdepartamentos, es decir, subsección , antes de su reorganización en 2016 ^[19] ). Hay 10 cámaras. Los casos más importantes se atribuyen a cámaras unidas ( chambres réunies ), una configuración compuesta por dos cámaras, aunque, para algunos casos fiscales importantes, pueden involucrarse tres o cuatro cámaras, fusionándose en una formación ad hoc , la cámara "plena fiscal" ( plénière fiscale ). Los casos más importantes son para la formación de juicio del departamento de reclamaciones administrativas ( Sección ). Solo se involucran los casos muy importantes, con cuestiones jurídicas difíciles, nuevas y/o importantes. Hay entre 20 y 40 casos por año en esta formación específica, que incluye al presidente de las diez cámaras, los tres presidentes adjuntos del departamento de reclamaciones administrativas y el presidente del departamento, que, además del magistrado responsable de la investigación sobre el caso, alcanza los 15 miembros.

Los asuntos más importantes se resuelven en la Asamblea de lo Contencioso - Administrativo , en la que participan todos los presidentes de los departamentos, bajo la presidencia del Vicepresidente del Consejo de Estado. Se tratan menos de diez asuntos al año.

Todos los casos, incluso aquellos finalmente resueltos por la Asamblea del contencioso , son estudiados previamente por una cámara.

Aunque, como es regla general en el derecho administrativo francés, el procedimiento es escrito, uno de sus puntos fuertes son las conclusiones orales del relator público (magistrado público), que da su visión personal del caso, totalmente imparcial y libre, desde un punto de vista puramente jurídico. La lectura de las conclusiones de casos anteriores suele ser útil para entender la mentalidad de los jueces y el motivo de la solución dada al caso. Sin embargo, y a diferencia de lo que ocurre en las jurisdicciones de common law que funcionan bajo el régimen de stare decisis , esas sentencias anteriores no constituyen un precedente vinculante para los jueces franceses, que siguen siendo libres de adaptarlas o revocarlas (en lo que se denomina un renversement de jurisprudence ).

Desde la orden de 2009 (n° 2009–14, de 7 de enero de 2009), las partes tienen la posibilidad de intervenir tras las conclusiones del relator público . Los abogados recurren a esta posibilidad sólo en los casos importantes, cuando puede tener una importancia significativa (por ejemplo, en el caso Hoffmann-Gleman , de 16 de febrero de 2009, relativo a la indemnización de la hija de un judío deportado durante la Segunda Guerra Mundial, en el que el Estado francés era responsable).

En algunos casos, puede haber cierta confusión sobre si un caso debe ser visto por un tribunal administrativo o un tribunal judicial , en cuyo caso se convoca al Tribunal de Conflictos de Jurisdicción, o tribunal des conflits , compuesto por un número par de consejeros de Estado y jueces de la Corte Suprema de Justicia , para decidir a quién se le asignará el asunto. Hasta 2015, este Tribunal estaba presidido por el Ministro de Justicia, cuyo voto desempataba cualquier posible empate. A partir de 2015, los miembros del tribunal eligen a un presidente entre ellos por 3 años y, en caso de empate, la composición del tribunal puede modificarse para incluir a varios jueces más.

Al ejercer control judicial sobre casi todos los actos del poder ejecutivo, las sentencias del Consejo de Estado pueden ser de considerable importancia, a menudo no por el caso en sí, sino por su importancia en la conformación de la interpretación jurídica. Si bien Francia es un país de derecho civil y no existe una regla formal de precedentes ( stare decisis ), los tribunales inferiores siguen la doctrina de la jurisprudencia constante con respecto al Consejo de Estado. Las principales sentencias del Consejo se recopilan en informes jurídicos y son comentadas por académicos; el sitio web oficial del Consejo contiene una lista de comentarios sobre decisiones importantes. El Consejo ha dado forma a su propia doctrina jurídica , que consiste principalmente en principios deducidos de casos, pero incorpora una considerable jurisprudencia derivada de estatutos .

Las sentencias se nombran en honor a las partes que las presentaron (apelantes) en los casos y bajo títulos de cortesía muy formales. Los nombres de los hombres solían ir precedidos por Sieur , los de las mujeres por Dame o Demoiselle y a las viudas se las llamaba Dame veuve .

El Consejo de Estado emite alrededor de 10.000 resoluciones al año.

Las sentencias más importantes se recogen en una publicación llamada "GAJA" (es decir, Les Grands Arrêts de la Jurisprudence Administrative - Las sentencias más importantes de la jurisprudencia administrativa -), editada por las ediciones Dalloz y escrita por algunos de los autores o jueces más influyentes de la época en Francia (por ejemplo, Bruno Genevois o Prosper Weil). La GAJA explica unas 120 sentencias, desde 1873 hasta la actualidad, y cita varios cientos de otras sentencias importantes.

Entre las resoluciones importantes se incluyen:

• 19 de febrero de 1875 – Príncipe Napoleón
  El hecho de que una decisión haya sido tomada con consideraciones políticas no la convierte en un "acto de gobierno" que no pueda ser juzgado por el Consejo (anulando una doctrina anterior ). Un príncipe había sido apartado del ejército por razones políticas. El Consejo declaró que su caso debía ser escuchado, pero luego decidió que era infundado porque la ley decía que su comisión podía ser revocada.
• 28 de mayo de 1954 – Barel. Libertad de opinión de los funcionarios .
  Después de que a varios comunistas se les negara la admisión en la Escuela Nacional de Administración, se decidió que el Gobierno no podía excluir a personas de la función pública por el solo hecho de sus convicciones políticas.
• 19 de octubre de 1962 – Canal, Robin y Godot
  El poder ejecutivo sólo puede tomar decisiones mediante ordenanzas dentro de un ámbito estrictamente definido y autorizado por la ley habilitante. El ejecutivo no puede ordenar la creación de tribunales cuyos procedimientos y falta de recurso estén fuera de los principios generales del derecho penal .
  Esta decisión fue fuente de tensiones entre el Consejo y el entonces presidente Charles De Gaulle .
• 3 de febrero de 1989 – Corporación Alitalia
  El poder ejecutivo es responsable de anular sus propias normas y reglamentos ilegales, incluso si inicialmente eran legales. La legislación reguladora debe cumplir con las directivas de la Unión Europea vigentes.
• 27 de octubre de 1995 – Municipio de Morsang-sur-Orge, también conocido como el " caso del lanzamiento de enanos ".
  El respeto a la dignidad humana debe incluirse como parte del orden público (los principios que rigen el ámbito público en Francia). En este caso, un alcalde había prohibido un evento de lanzamiento de enanos con el argumento de que era contrario al "interés público" porque no respetaba la dignidad humana. Esta decisión no llega a incluir la moralidad como parte del orden público .
• 30 de octubre de 1998 - Sarran, Levacher et autres
  La Constitución francesa prevalece sobre los tratados internacionales, incluidos los tratados europeos. La Constitución es la norma suprema, por encima de todas las demás normas jurídicas.
• 3 de marzo de 2004 – El caso del amianto.
  El Estado puede ser considerado responsable por no haber adoptado medidas adecuadas, de acuerdo con los conocimientos científicos actuales, para proteger la salud de los trabajadores (contra el amianto), incluso si estos trabajan para empleadores privados.
• 3 de octubre de 2008 - Comuna de Annecy
  Como la Carta del Medio Ambiente está citada en el preámbulo de la Constitución francesa , todos los derechos y deberes que define tienen valor constitucional.

El Consejo de Estado está vinculado al Instituto Francés de Ciencias Administrativas (IFSA) . El vicepresidente del Consejo de Estado es el presidente del IFSA y sus principales miembros son consejeros de Estado. En 2009, el Consejo de Estado acogió la conferencia anual del IFSA, que se organizó sobre el tema: "Seguridad pública: asociación entre el poder público y el sector privado".

• Tribunal de Cuentas
• Consejero de Estado
• Consejo Constitucional
• Instituto Francés de Ciencias Administrativas (IFSA)
• Tribunal Supremo francés
• Justicia en Francia
• Política de Francia
• Ordenanza
• Tribunal de Apelación (Francia)
• Principios generales del derecho francés
• Vicente-Victor Henri Viénot de Vaublanc

• Bell, John (2000). "¿Cuál es la función del Consejo de Estado en la preparación de la legislación?". The International and Comparative Law Quarterly . 49 (3): 661–672. doi :10.1017/S0020589300064423. JSTOR  761401. S2CID  146580752.; con una comparación con los procedimientos utilizados en el Gobierno del Reino Unido
• Beardsley, James (1975). "Revisión constitucional en Francia". The Supreme Court Review . 1975 : 189–259. doi :10.1086/scr.1975.3108812. JSTOR  3108812. S2CID  140742890.;discusión de los "principios generales del Derecho"
• Lafon, Jacqueline Lucienne (1994). "La judicialización de la política en Francia". Revista Internacional de Ciencia Política . 15 (2): 135-142. JSTOR  1601561.
• Bruno Latour, "La creación del derecho: una etnografía del Consejo de Estado" - Cambridge, Reino Unido: Polity Press, 2009.[1]
• Parris, Henry (1966). "El Consejo de Estado en la Quinta República". Gobierno y Oposición . 2 (1): 89–104. doi :10.1111/j.1477-7053.1966.tb01155.x. S2CID  145327199.
• Martin A. Rogoff, "Derecho constitucional francés: casos y materiales" – Durham, Carolina del Norte: Carolina Academic Press, 2010.[2]

• Sitio web oficial
• Documentos de trabajo impresos del Consejo de Estado (1800-1814)
• Decisiones importantes del Consejo de Estado
• Traducciones al inglés de algunas decisiones Archivado el 10 de junio de 2007 en Wayback Machine.

48°51′48″N 2°20′13″E / 48.86333°N 2.33694°E / 48.86333; 2.33694