Comisión de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y Justicia Penal

Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal

Abreviatura	CCCJ
Formación	6 de febrero de 1992 ; hace 32 años ( 06-02-1992 )
Tipo	Comisión funcional
Estatus legal	Activo
Sede	Viena, Austria
Cabeza	Presidente José Antonio Marcondes De Carvalho
Organización de padres	Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
Sitio web	CCPCJ en unodc.org

La Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal ( CCPCJ ) es una comisión funcional del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) con sede en Viena. La comisión actúa como el órgano principal que orienta las actividades de las Naciones Unidas en los ámbitos de la prevención del delito y la justicia penal. ^{[1] [2]}

La Comisión se reúne anualmente en Viena en mayo para celebrar un período ordinario de sesiones. También se reúne en un nuevo período de sesiones a finales de año, principalmente para tratar cuestiones presupuestarias y relativas al funcionamiento del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal. Desde 2011, la Comisión y la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas han celebrado reuniones conjuntas durante el nuevo período de sesiones. ^[2]

La participación de las Naciones Unidas en el ámbito de la justicia penal y la prevención del delito se remonta a su predecesora, la Sociedad de Naciones . Sin embargo, esta participación se limitaba a una Oficina de Bienestar del Niño que se centraba principalmente en la cuestión de la delincuencia juvenil y que trabajaba en estrecha colaboración con la Comisión Penal y Penitenciaria Internacional (CIPP) . Esto se debía a que los Estados miembros consideraban que la prevención del delito y la justicia penal eran asuntos internos y dudaban en ceder su soberanía a un organismo internacional. ^{[3] [4]}

Después de la Segunda Guerra Mundial y de la creación de las Naciones Unidas, muchos grupos de interés trataron de incorporar su trabajo al nuevo sistema de las Naciones Unidas mediante el establecimiento de organismos especializados . La CIPF se encontraba entre estos grupos de interés y trató de transferir su trabajo sobre justicia penal y prevención del delito a un nuevo organismo de las Naciones Unidas. Sin embargo, las Naciones Unidas dudaban en involucrarse en el trabajo de la CIPF sin tener un control completo y sin superposición con la propia CIPF, y los Estados miembros dudaban porque todavía consideraban que la justicia penal era un asunto interno. Finalmente, se acordó que la División de Asuntos Sociales de la Secretaría de las Naciones Unidas trabajaría en las cuestiones de delincuencia juvenil, libertad condicional y libertad bajo palabra, evitando al mismo tiempo la aplicación de la ley o la ley y el orden. ^{[3] [5]}

Sin embargo, el Consejo Económico y Social previó que con el tiempo las Naciones Unidas tendrían un papel más importante en la justicia penal y la prevención del delito y en 1948 solicitó al Secretario General que convocara un Grupo Internacional de Expertos sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, compuesto por siete miembros , para asesorar al Secretario General y a la Comisión Social sobre políticas y programas relacionados con el problema de la prevención del delito y el tratamiento del delincuente, así como sobre la acción internacional en estos campos. ^{[3] [5] [6]}

Este Grupo se reunió dos veces, en 1949 y 1950, antes de ser reemplazado por un Comité Asesor Ad Hoc de Expertos en Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, de carácter más permanente , que continuó con sus funciones. Este Comité Ad Hoc fue creado por la Asamblea General cuando aprobó un plan para transferir las funciones de la CIPF a la ONU. El Plan también incluía disposiciones para la transferencia de la biblioteca y los archivos de la CIPF a la Biblioteca de la ONU en Ginebra, la creación de grupos consultivos que se reunían cada dos años para discutir los temas de la prevención del delito y el tratamiento de los presos y la continuación del Congreso quinquenal sobre el Delito . Después de que sus funciones fueron transferidas, la CIPF dejó de existir y fue reemplazada por la Fundación Internacional Penal y Penitenciaria (IPPF). ^{[3] [5] [7]}

En 1965, la ONU encargó a Thorsten Erikkson, presidente de la reunión de 1963 del Comité Ad Hoc, que revisara la labor de la organización en el campo de la defensa social. En su informe, Erikkson formuló tres sugerencias: crear un Fondo Fiduciario de Defensa Social, establecer el Instituto de Investigaciones de Defensa Social de la ONU (predecesor del Instituto Interregional de Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia de la ONU ) y reorganizar el Comité Ad Hoc convirtiéndolo en un comité permanente dependiente del ECOSOC y ampliando su membresía a 10. La resolución que reorganizó el Comité lo rebautizó como Comité Asesor de Expertos en Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente y también solicitó que el Secretario General creara una cuenta de fondos en fideicomiso para fortalecer la capacidad de la ONU para llevar a cabo sus responsabilidades en materia de defensa social. ^{[3] [5] [8] [9]}

En 1971, tras el Cuarto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito, el ECOSOC reformó el Comité Asesor. Entre los cambios, se le cambió el nombre a Comité de Prevención del Delito y Lucha contra el Delito y su membresía se incrementó a 15. La resolución que creó el comité también solicitó que el Secretario General involucrara más estrechamente a las comisiones regionales en el campo de la prevención del delito. En 1979, el comité se amplió a 27 miembros, y sus puestos se distribuyeron entre los Grupos Regionales de las Naciones Unidas para asegurar la representación geográfica. Además, al comité también se le confiaron las siguientes funciones: preparar los Congresos de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito, preparar programas para la cooperación internacional en materia de prevención del delito, ayudar al ECOSOC a coordinar las actividades de los órganos de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito, promover el intercambio de ideas en el campo de la prevención del delito entre los Estados miembros y discutir las principales cuestiones en el campo de la prevención del delito. ^{[5] [10] [11] [12] [13]}

En 1992, el comité fue reformado nuevamente y se convirtió en el órgano que se puede ver hoy, la Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal . Fue recreada como una comisión funcional del ECOSOC por recomendación de la Asamblea General. Su membresía se incrementó a 40 para ser distribuida sobre la base de una distribución geográfica equitativa, con miembros que servirían mandatos escalonados de tres años. En 2006, el mandato de la comisión fue modificado para permitirle actuar como el órgano rector de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) , así como para aprobar el presupuesto del Fondo de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y la Justicia Penal. ^{[5] [14] [15] [16] [17] [18]}

El mandato de la comisión fue definido por el ECOSOC, a petición de la Asamblea General, en 1992. En esta resolución se designó a la comisión como el principal órgano de formulación de políticas de las Naciones Unidas en el campo de la prevención del delito y la justicia penal. Otras de sus principales funciones son las siguientes: ^{[2] [15] [19]}

• Proporcionar orientación política a las organizaciones de las Naciones Unidas y a los Estados Miembros en los campos de la prevención del delito y la justicia penal, ^[20]
• Desarrollar, supervisar y revisar la implementación del programa de las Naciones Unidas contra el delito
• Actuar como órgano rector de la ONUDD
• Coordinación de las actividades de la Red del Programa de las Naciones Unidas en materia de prevención del delito y justicia penal (PNI)
• Movilización del apoyo entre los Estados miembros al programa de las Naciones Unidas sobre prevención del delito
• Actuar como órgano preparatorio y de ejecución de los congresos quinquenales de las Naciones Unidas sobre prevención del delito y justicia penal

El enfoque y la labor de la comisión, y de sus predecesoras, han cambiado mucho con el tiempo. El enfoque de los primeros órganos de las Naciones Unidas que se ocupaban de la delincuencia y la prevención del delito era más bien limitado, ya que los Estados miembros consideraban que esas áreas eran de su competencia. Por lo tanto, la labor de estos órganos se limitaba al estudio de la delincuencia juvenil, el tratamiento penitenciario y las estadísticas criminales. ^[21]

Sin embargo, a medida que el número de miembros de la ONU comenzó a crecer en los años 1950 y 1960, sus nuevos Estados miembros comenzaron a abogar por un cambio en el programa de justicia penal de la ONU para incluir vínculos entre el poscolonialismo , el subdesarrollo y el crimen. Así, el trabajo de la ONU en prevención del delito y justicia penal pasó de una perspectiva de derecho blando de recopilación y intercambio de datos, investigación sobre el delito y el desarrollo de estándares internacionales a una perspectiva de derecho más duro de convenciones y tratados internacionales. Este cambio fue, en parte, precipitado por el crecimiento del crimen transnacional y organizado , el terrorismo , la trata de personas y el lavado de dinero , que requirieron un programa de la ONU contra el delito más impulsado por la acción, que jugó un papel en la adopción de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción . ^{[3] [21]}

Otro cambio en el programa de las Naciones Unidas contra el delito es el paso de órganos dirigidos por expertos a órganos dirigidos por los Estados. Los primeros grupos y comités estaban formados por expertos en justicia penal que actuaban en su propia capacidad. Sin embargo, a medida que el programa contra el delito crecía y las cuestiones en las que trabajaba se volvían más complejas, estos expertos fueron reemplazados por agentes designados por los Estados que representaban los intereses de los Estados miembros y actuaban en su nombre. Esto condujo a un cambio en la visión del delito de ser un problema social, con un enfoque en la prevención, la delincuencia juvenil, la justicia restaurativa y las cuestiones de las víctimas, a ser un problema de seguridad nacional, con un enfoque mayor en la criminalización, los poderes policiales y el funcionamiento del sistema de justicia penal. ^[21]

En 2015, la Asamblea General adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible , que sustituyó a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y está compuesta por 17 objetivos interconectados que apuntan a medir el desarrollo sostenible en los Estados miembros de la ONU, así como a abordar los complejos desafíos que enfrenta la comunidad global. Uno de estos objetivos, Paz, Justicia e Instituciones Sólidas , integró el programa de la ONU contra el delito con partes de otros objetivos. En lo que respecta a la justicia penal y la prevención del delito, el objetivo exige específicamente: ^{[21] [22]}

• La promoción del estado de derecho a nivel nacional e internacional para garantizar la igualdad de acceso a la justicia para todos
• Una reducción significativa de los flujos financieros y de armas ilícitos, el fortalecimiento de la recuperación y devolución de activos robados y la lucha contra todas las formas de delincuencia organizada
• Una reducción sustancial de la corrupción y el soborno en todas sus formas

De esta manera, el objetivo vincula el programa de las Naciones Unidas contra el delito con cuestiones que van desde la igualdad de género, la sostenibilidad de las comunidades, la reducción de la pobreza y la salud y el bienestar, por nombrar solo algunas. Este vínculo pretende demostrar que el desarrollo sostenible puede conducir a una reducción de la delincuencia, así como la forma en que la delincuencia puede afectar negativamente al desarrollo. Por ejemplo, la meta 5.2 aspira a eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas para lograr la igualdad de género, la meta 15.7 aspira a adoptar medidas para poner fin a la caza furtiva y el tráfico de especies protegidas a fin de proteger la vida en la tierra y la meta 8.7 aspira a erradicar el trabajo forzoso, así como a poner fin a la esclavitud moderna, la trata de personas y el trabajo infantil a fin de promover el crecimiento económico. ^{[21] [23] [15]}

La Comisión está integrada por 40 Estados miembros elegidos por el Consejo Económico y Social, distribuidos entre los distintos grupos regionales: 12 Estados de África, 9 Estados de Asia, 8 Estados de América Latina y el Caribe, 4 Estados de Europa del Este y 7 Estados de Europa Occidental y otros Estados. Los miembros son elegidos por períodos superpuestos de tres años. Los miembros actuales son los siguientes: ^{[2] [24]}

Término	Estados africanos (12)	Estados de Asia y el Pacífico (9)	Estados de Europa del Este (4)	Estados de América Latina y el Caribe (8)	Estados de Europa occidental y otros (7)
2019 – 21	Argelia Burkina Faso Eswatini Nigeria	India Irán (República Islámica del) Irak Kuwait Tailandia	Bielorrusia vacante	Brasil Cuba Ecuador Guatemala México	Austria Francia Estados Unidos de América Turquía
2018 – 20	Egipto Eritrea Kenia Mauritania Mauricio Marruecos Sudáfrica Togo	Afganistán China Indonesia Japón	Bulgaria Federación Rusa	Bolivia (Estado Plurinacional de) Colombia Uruguay	Alemania Italia Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte

La Comisión elige una Mesa para cada uno de sus períodos de sesiones, compuesta por un presidente, tres vicepresidentes y un relator. Para el 30º período de sesiones, la Mesa está integrada de la siguiente manera: ^{[25] [26]}

Nombre	País	Grupo Regional	Posición
Alessandro Cortese	Italia	OIG	Silla
Takeshi Hikihara	Japón	Asia-Pacífico	1er Vicepresidente
Teodolinda Rosa Rodrigues Coelho	Angola	África	2do Vicepresidente
Armen Papikyan	Armenia	Europa Oriental	Tercer Vicepresidente
Carlos Alberto García Reyes	Guatemala	GRULAC	Relator

Además, la comisión cuenta también con una Mesa Ampliada, que está integrada por los Presidentes de los cinco Grupos Regionales de las Naciones Unidas, el Presidente del Grupo de los 77 y China , y el representante del Estado que ostenta la Presidencia del Consejo Europeo . ^[15]

Como vestigio del acuerdo de 1950 entre las Naciones Unidas y la CIPF, la comisión se encarga de organizar y convocar un congreso internacional cada cinco años, cuyo objetivo es permitir el intercambio de información y mejores prácticas en el campo de la prevención y el control del delito. Estos congresos tienen por objeto promover políticas de prevención del delito y sistemas de justicia penal más eficaces en los Estados miembros. ^{[7] [15]}

Estos congresos han desempeñado un papel importante en la reforma de las políticas y los sistemas de justicia penal en todo el mundo. Algunas de las medidas más destacadas que han adoptado son las siguientes: ^[27]

En el primer congreso, celebrado en 1955, se aprobaron las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos, que se enviaron al ECOSOC, que más tarde las aprobaría. Estas reglas se consideran las normas mínimas universalmente reconocidas para el tratamiento de los reclusos en todo el mundo hasta el día de hoy. ^[28]

El Congreso de 1980 aprobó una resolución en la que se pedía una reforma de la administración de la justicia de menores, que finalmente llevaría a la ONU a crear las Reglas mínimas para la administración de la justicia de menores en 1985. El Congreso de 1985 también recomendó la adopción de la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder, en la que se afirmaba que las víctimas de delitos debían ser tratadas con compasión y respeto por su dignidad, así como tener acceso a los mecanismos de justicia y a una pronta reparación por el daño que habían sufrido. La Asamblea General adoptó la Declaración en noviembre de 1985. ^[29]

El congreso de 1985 también dio lugar al Plan de Acción de Milán, en el que se afirmaba que el problema de la delincuencia era una cuestión de interés mundial que obstaculizaba el desarrollo político, económico, social y cultural en todo el mundo. También se afirmaba que las Naciones Unidas, en su calidad de foro público universal, debían desempeñar un papel más importante en la cooperación multilateral para abordar las cuestiones del terrorismo, el tráfico ilícito de drogas y la delincuencia organizada. Este Plan de Acción fue uno de los primeros de su tipo en instar a la acción internacional para combatir la delincuencia. ^[30]

• Sitio web oficial
• Actas de la Comisión Penal y Penitenciaria Internacional (1872-1955) en los Archivos de las Naciones Unidas