Campaña anticorrupción bajo el gobierno de Xi Jinping

Campaña anticorrupción en China desde 2012 hasta la actualidad

Una campaña anticorrupción de largo alcance comenzó en China tras la conclusión del 18º Congreso Nacional del Partido Comunista Chino (PCCh) en 2012. La campaña, llevada a cabo bajo la égida de Xi Jinping , Secretario General del Partido Comunista Chino , fue el mayor esfuerzo organizado contra la corrupción en la historia del gobierno del PCCh en China.

Al asumir el cargo, Xi prometió acabar con los "tigres y las moscas", es decir, funcionarios de alto nivel y funcionarios públicos locales por igual. ^[1] La mayoría de los funcionarios investigados fueron destituidos de su cargo y enfrentaron acusaciones de soborno y abuso de poder, aunque la gama de presuntos abusos varió ampliamente. La campaña "atrapó" a más de 120 funcionarios de alto rango , incluidos alrededor de una docena de oficiales militares de alto rango, varios altos ejecutivos de empresas estatales y cinco líderes nacionales. ^[2]^[3] Hasta 2023, aproximadamente 2,3 millones de funcionarios gubernamentales han sido procesados. ^[4]^{: 129} La campaña es parte de un impulso mucho más amplio para limpiar la malversación dentro de las filas del partido y apuntalar la unidad del partido. Se ha convertido en una característica emblemática de la marca política de Xi Jinping.

Debemos seguir cazando "tigres" y "moscas" cuando se trate de casos de funcionarios de alto rango que violen la disciplina del Partido y las leyes estatales, así como de casos de mala conducta y corrupción que afecten directamente los intereses del pueblo. Todos son iguales ante la ley y la disciplina del Partido; quien esté involucrado en un caso de corrupción debe ser investigado a fondo e imparcialmente.

— Xi Jinping, "El poder debe ser "enjaulado" por el sistema", Qiushi , 22 de enero de 2013, ^[5]

La campaña, que se llevó a cabo en gran medida bajo la dirección de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria (CCDI) y su secretario de 2012 a 2017, Wang Qishan , junto con los órganos militares y judiciales correspondientes, se destacó por implicar tanto a líderes nacionales en ejercicio como a exlíderes, incluido el exmiembro del Comité Permanente del Politburó (PSC) Zhou Yongkang y los exvicepresidentes de la Comisión Militar Central (CMC) Xu Caihou y Guo Boxiong . Tales investigaciones rompieron la regla tácita sobre la " inmunidad penal de la PSC " ( chino :刑不上常委) que ha sido la norma desde el final de la Revolución Cultural . ^[6]

Supervisión de campañas

La agencia directamente encargada de supervisar la campaña es el CCDI, que, en el momento de la campaña, estaba encabezado por el secretario Wang Qishan , un político conocido por su trabajo en el sector financiero y uno de los siete miembros del Comité Permanente del Politburó del PCCh. ^[7] Wang estaba a cargo de la ejecución diaria de la campaña. El mandato oficial del CCDI es hacer cumplir la disciplina del partido, combatir la malversación y castigar a los miembros del partido por cometer delitos. El CCDI es una agencia interna del partido y, por lo tanto, no tiene autoridad judicial. En general, el CCDI investiga a los funcionarios y, cuando es necesario, envía las pruebas reunidas a los órganos judiciales, como la Fiscalía Popular Suprema (a cargo de la investigación y el enjuiciamiento), que procede a acusar al acusado de irregularidades penales y llevar el caso a juicio. ^[8]

Aunque el CCDI rinde cuentas formalmente al Congreso del Partido, nominalmente el órgano representativo más alto del partido que se reúne una vez cada cinco años, y se pretende que sea una agencia "independiente" desde un punto de vista constitucional, en la práctica la supervisión final de la agencia recae en el ámbito de Xi Jinping en virtud de ocupar el cargo de Secretario General (es decir, líder de facto ). ^[9] Xi, que también dirige los esfuerzos anticorrupción del ejército al ocupar el cargo de Presidente de la Comisión Militar Central (es decir, comandante en jefe ). La mayoría de los informes sobre la campaña por parte de los medios de comunicación han destacado la participación directa de Xi Jinping en la gestión de la campaña, que se ha convertido en un sello distintivo central de su mandato. Sin embargo, las medidas disciplinarias formales impuestas a funcionarios de alto rango, como ex miembros del Politburó, deben someterse a la ratificación del Politburó en funciones. ^[10]

El poder de la lucha contra la corrupción está centralizado en el Comité Permanente del Politburó del PCCh, socavando las funciones originales de las Comisiones de Inspección Disciplinaria locales. La coordinación de los esfuerzos anticorrupción en las provincias y las empresas estatales ha estado a cargo de "equipos de inspección central" (中央巡视组), que dependen del Grupo de Dirección Central para el Trabajo de Inspección , que, al igual que el CCDI, también estaba dirigido por Wang Qishan. Los equipos de inspección suelen estar "estacionados" durante unos meses en la organización que se les ha encomendado supervisar, y están a cargo de auditorías exhaustivas de la conducta de los funcionarios y las prácticas organizativas. Los equipos de inspección envían los resultados de las auditorías al CCDI para que implemente procedimientos de investigación formales como Shuanggui (la práctica de detener a miembros individuales del partido para investigarlos). ^[11]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

Los cambios constitucionales propuestos publicados el 25 de febrero prevén la creación de una nueva agencia estatal anticorrupción que fusione la Comisión Central de Inspección Disciplinaria y varios departamentos gubernamentales anticorrupción. ^{[12] La}Comisión Nacional de Supervisión así formada será el órgano de supervisión más alto del país y será una organización de nivel ministerial con un rango superior al de los tribunales y la oficina del fiscal. ^[13]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

Cronología

Fondo

Los sucesivos líderes chinos han tenido en la agenda iniciativas contra la corrupción, aunque la eficacia de estas campañas ha variado. Desde que comenzaron las reformas económicas en 1978, la corrupción política en China ha aumentado significativamente. Los tipos de delitos varían, aunque por lo general implican el intercambio de sobornos por favores políticos, como el caso de empresas locales que intentan conseguir grandes contratos gubernamentales o subordinados que buscan ascensos a puestos superiores. ^[14]^[15]

En el XVIII Congreso del Partido, tanto el secretario general saliente Hu Jintao como el líder entrante Xi Jinping enfatizaron repetidamente que la corrupción es una amenaza para la supervivencia del partido. Xi hizo una mención especial a la corrupción en su discurso inaugural como secretario general el 15 de noviembre de 2012. ^[16] En sus primeros días en el cargo, Xi prometió acabar con los "tigres y las moscas", es decir, funcionarios de alto rango y pequeños funcionarios públicos por igual. También advirtió a sus colegas del Politburó que la corrupción "condenaría al partido y al Estado". ^[16]

En otros casos, algunos violan la reglamentación sobre la obligación de los funcionarios de informar sobre asuntos personales importantes... Algunos [cuadros] no informan sobre el hecho de que sus hijos o cónyuges han permanecido en el extranjero durante mucho tiempo. Según la reglamentación, los funcionarios deben informar a la organización del Partido si sus familiares se han establecido en el extranjero. Consideran que no es necesario informar, ya que sus familiares no se han establecido oficialmente en el extranjero. Algunos no informan sobre cambios importantes en su situación familiar. Incluso después de haber estado divorciados o vueltos a casar durante años, la organización del Partido sigue manteniéndolos en la oscuridad. Algunos tienen muchos pasaportes e incluso documentos de identidad falsos . ¿No deberían informarse estas cosas? Según las reglas, deberían informarlas. ¿Por qué algunos no informan de estas cosas? Una razón es que no conocen las reglas, y la otra es que tienen motivos ocultos.
Las investigaciones de los últimos años sobre las graves violaciones de la disciplina del Partido y de las leyes estatales cometidas por funcionarios de alto rango, en particular Zhou Yongkang , Bo Xilai , Xu Caihou , Ling Jihua y Su Rong , muestran que las violaciones de la disciplina política del Partido y de las reglas políticas se han convertido en un problema destacado y deben ser tratadas con la máxima importancia. En el caso de esas personas, cuanto mayor poder y posición más alta ocupan, menos se toman en serio la disciplina política y las reglas del Partido. Algunas de sus conductas son escandalosas. Impulsados por sus ambiciones políticas exageradas y su afán de obtener beneficios personales o de su círculo íntimo, algunos recurren a conspiraciones políticas contra el Partido y conspiran para socavarlo y dividirlo.

— Xi Jinping, "Observar la disciplina y las reglas", Qiushi , 13 de enero de 2015, ^[5]

Primeras inspecciones regionales

Las primeras salvas de la campaña fueron el abrupto despido del subsecretario del Partido de Sichuan , Li Chuncheng , que tuvo lugar en diciembre de 2012, poco después de que Xi asumiera el cargo de líder del PCCh. ^[16] El primer grupo de equipos de inspección central se envió en el tercer trimestre de 2013 a varias provincias chinas, incluidas Jiangxi, Mongolia Interior, Chongqing y Hubei. Un puñado de funcionarios de nivel provincial fueron investigados por corrupción y destituidos de su cargo como resultado de la primera ronda de trabajo de inspección. ^[17] De estas regiones, el equipo de inspección a cargo de Jiangxi descubrió una corrupción oficial de gran alcance en la provincia, derribando a una docena de funcionarios, incluido el vicegobernador Yao Mugen . ^[17]^{[ se necesita una mejor fuente ]} El trabajo de inspección en la provincia de Hubei también resultó en una docena de casos, incluido el del vicegobernador Guo Youming . En Mongolia Interior, el jefe del departamento regional del Frente Unido del partido, Wang Suyi , fue detenido. ^[18]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

'Rodeando' a Zhou Yongkang

Mientras tanto, en la segunda mitad de 2013, una operación separada comenzó a investigar a funcionarios con conexiones con Zhou Yongkang , ex miembro del Comité Permanente del Politburó y jefe de seguridad nacional. Tres sectores en los que se sabía que Zhou tenía una inmensa influencia fueron objeto de investigación, incluido el sector petrolero nacional (donde Zhou alguna vez fue jefe ejecutivo), la provincia de Sichuan (donde Zhou fue jefe del partido) y los órganos de seguridad (una vez bajo la jurisdicción de la Comisión Central de Asuntos Políticos y Jurídicos , que Zhou dirigió). Altos funcionarios, como el ex director ejecutivo de China Petroleum Jiang Jiemin , altos funcionarios de Sichuan Li Chongxi y Guo Yongxiang , y el ex viceministro de seguridad pública Li Dongsheng fueron despedidos en 2013. Muchos de los ex secretarios de Zhou que luego recibieron ascensos, incluidos Ji Wenlin , Tan Li , Shen Dingcheng y Li Hualin , también fueron arrestados para ser investigados. ^[19]

La caída de Jiang Jiemin –a quien se consideraba un confidente cercano de Zhou Yongkang y que también era miembro del Comité Central de élite del Partido Comunista Chino– en septiembre de 2013 fue vista como una señal inequívoca de que la red se estaba cerrando sobre el propio Zhou. El 15 de diciembre de 2013, The New York Times , en un artículo de portada, confirmó que Zhou Yongkang era el objetivo final de la campaña, y que sería solo cuestión de tiempo antes de que la investigación se hiciera pública. ^[20] El 30 de enero de 2014, Caixin , un sitio web chino conocido por su periodismo de investigación, publicó un video y un artículo adjunto titulado "Los tres 'guantes blancos' de Zhou Bin", que detalla las acusaciones sobre la mala conducta del hijo de Zhou Yongkang, sin mencionar directamente al mayor Zhou como un medio para eludir las reglas de censura. ^[21]

Segunda ronda regional y el "terremoto político" de Shanxi

En noviembre de 2013 se envió una segunda ronda de equipos de inspección a las provincias de Shanxi , Jilin, Yunnan, Anhui, Hunan y Guangdong, así como a la Agencia de Noticias Xinhua, al Ministerio de Comercio y a la empresa estatal que supervisa la construcción de la presa de las Tres Gargantas . En Guangdong, las inspecciones dieron como resultado la caída abrupta del jefe del partido populista de la capital provincial, Guangzhou, Wan Qingliang . En Yunnan, el ex jefe provincial del partido Bai Enpei y el vicegobernador Shen Peiping fueron implicados en corrupción y detenidos. ^[22]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

En Shanxi, una provincia productora de carbón en el centro de China, el equipo de inspección destacado detectó un laberinto de corrupción que se filtraba en casi todos los aspectos de la gobernanza de la provincia, en particular la colusión entre políticos locales y élites empresariales, la mayoría de las cuales dirigían empresas de carbón. La inspección inicialmente resultó en el despido del subsecretario del Partido Jin Daoming , el vicegobernador Du Shanxue y Ling Zhengce , el hermano del otrora poderoso asesor principal del presidente Ling Jihua . ^[23]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

El drama político en Shanxi se desarrolló durante el tercer trimestre de 2014, cuando la provincia experimentó una limpieza total de su establishment político con una ferocidad nunca vista en la China de la era post-Mao. Entre el 23 y el 29 de agosto de 2014, cuatro miembros en funciones del consejo de gobierno superior de la provincia, el Comité Permanente del Partido provincial , fueron despedidos en rápida sucesión, dando lugar a lo que se conoció como el "gran terremoto político de Shanxi". El secretario del Partido de la provincia, Yuan Chunqing , fue entonces trasladado abruptamente fuera del cargo, ya que las autoridades centrales "lanzaron en paracaídas" al entonces jefe del partido de Jilin, Wang Rulin, para ocupar su lugar. Durante el anuncio de la transferencia de poder en la capital provincial , Taiyuan , el miembro del Comité Permanente del Politburó, Liu Yunshan, se sentó en el centro del escenario mientras los funcionarios de la organización del partido y los políticos provinciales presentaban las mociones e intercambiaban declaraciones políticas obligatorias para estabilizar la provincia y mantener una lealtad inquebrantable al centro del partido. ^[24]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

La caída de los “Cuatro Grandes Tigres”

Mientras el público esperaba noticias sobre el destino de Zhou Yongkang en medio de intensos rumores que circulaban dentro del país y en los medios internacionales, el 30 de junio, un anuncio llegó desde Beijing de que el general Xu Caihou , ex miembro del Politburó y vicepresidente de la Comisión Militar Central de 2004 a 2013, estaba siendo expulsado del partido por aceptar sobornos a cambio de ascensos, y enfrentaba un proceso penal. El puesto de vicepresidente de la CMC es el puesto más alto ocupado por un oficial militar en China, ya que la presidencia (comandante en jefe) habitualmente está ocupada por un civil. Xu fue el oficial militar del EPL de más alto rango implicado en la corrupción y el primer miembro del Politburó investigado por corrupción desde el despido del ex jefe del partido de Chongqing, Bo Xilai . ^[25] A diferencia de la constante acumulación de especulaciones en torno al caso Zhou, el anuncio de la expulsión de Xu del partido se produjo sin ninguna advertencia aparente. Más tarde surgieron informes de que el general de 71 años, que estaba recibiendo tratamiento médico por cáncer de vejiga en el Hospital Militar 301 de Beijing, fue sacado de su cama de enfermo en marzo de 2014 para ser examinado. ^[26]

Un mes después de la caída de Xu, el 30 de julio de 2014, los medios estatales finalmente rompieron meses de silencio sobre Zhou Yongkang con un comunicado de prensa que lo nombraba sujeto de una investigación por "graves violaciones disciplinarias". El escueto boletín de noticias, difundido por todos los medios chinos, señaló que Zhou "ya no era un camarada", pero no habló de irregularidades criminales. Zhou probablemente fue puesto bajo alguna forma de arresto domiciliario mucho antes del anuncio. La confirmación oficial de que Zhou estaba bajo investigación lo convirtió en el primer miembro del Comité Permanente del Politburó en caer en desgracia desde el final de la Revolución Cultural , y rompió la regla tácita de "inmunidad criminal del PSC" que ha sido la norma durante más de tres décadas. Además, fue inusual que el caso contra Zhou fuera perseguido a pesar de que se había retirado del cargo en 2012. Antes del ascenso de Xi al poder, los casos de corrupción generalmente apuntaban a miembros del Politburó en ejercicio, como Chen Xitong , Chen Liangyu y Bo Xilai. ^[27]^{[ se necesita una mejor fuente ]} Zhou sería expulsado formalmente del partido en diciembre de 2014, después de que el Politburó revisara las conclusiones de su caso. La investigación interna concluyó que Zhou abusó de su poder, mantuvo relaciones extramatrimoniales con múltiples mujeres, aceptó sobornos masivos, intercambió dinero y favores por sexo y "filtró secretos de Estado y del partido". ^[28]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

En el cuarto trimestre de 2014 se produjo otra oleada de detenciones de funcionarios para investigarlos. También se habían iniciado procesos penales. El 31 de julio, Wang Suyi fue condenado a quince años de prisión por soborno. El 5 de agosto, Tong Mingqian fue declarado culpable de incumplimiento de sus deberes en un escándalo de compra de votos y condenado a cinco años de prisión. En septiembre de 2014, el juicio del ex funcionario económico Liu Tienan se convirtió en el primer juicio televisado de alto perfil de la campaña. Ante las cámaras, Liu, con lágrimas en los ojos, se retractó de sus crímenes y lamentó haber arruinado el futuro de su hijo, que se decía que era cómplice de sus actividades corruptas. ^[29]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

El 22 de diciembre de 2014, Ling Jihua, ex asistente principal del ex secretario general del Partido Hu Jintao y una estrella política cuyas ambiciones se vieron aplastadas por la muerte prematura de su hijo que conducía un Ferrari, también cayó bajo la redada anticorrupción. Ling se desempeñaba como jefe del Departamento de Trabajo del Frente Unido del partido en ese momento, y también era vicepresidente de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CCPPCh), un órgano asesor legislativo. ^[30]^{[ se necesita una mejor fuente ]} Ling provenía de la prominente familia política Linghu del condado de Pinglu , Shanxi. Se informó que varios de sus familiares habían sido investigados a partir del tercer trimestre de 2014, en lo que parecía ser otra "campaña de cerco" similar a lo que estaba sucediendo con Zhou Yongkang. Más tarde se alegó que Ling sirvió como una especie de cabecilla de la llamada Sociedad Xishan , una red similar a una sociedad secreta de altos funcionarios de la provincia de Shanxi. ^[31]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

Su Rong , el cuarto "gran tigre" que entonces también se desempeñaba como vicepresidente del CCPPCh, ya había sido "capturado" a principios de año, pero fue expulsado oficialmente del partido en febrero de 2015. Su era más conocido por su larga carrera como jefe del partido en tres provincias chinas, pero su mandato en Jiangxi (2007-2013), donde se decía que la corrupción había florecido bajo su supervisión, fue citado como la principal razón de su caída. ^[32]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

Perfiles regionales

Varias provincias han sido las más afectadas por la campaña anticorrupción: Guangdong, Shanxi, Sichuan y Jiangsu. Además de combatir la corrupción, la campaña también ha tenido el efecto de reducir el faccionalismo regional y diseccionar las arraigadas redes clientelistas que han florecido desde el comienzo de las reformas económicas en los años 1980. Xi Jinping había declarado en sus discursos que el faccionalismo interno es tan perjudicial para la capacidad del partido para gobernar como la corrupción. ^[33] A partir de noviembre de 2015, las 31 divisiones provinciales, incluidas municipalidades como Beijing y Shanghai, que alguna vez se consideraron relativamente libres de corrupción, han visto al menos un funcionario de nivel provincial investigado por corrupción. ^[34]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

Shanxi

De las provincias más duramente atacadas, Shanxi ha sido la "zona de desastre" más notable, con un total de nueve funcionarios de rango provincial investigados o destituidos por corrupción, cinco de los cuales eran miembros en ejercicio del comité permanente del partido provincial , el más alto órgano de gobierno de facto de la provincia . En el momento del 18º Congreso del Partido en noviembre de 2012, había 13 escaños en el comité permanente provincial. Para marzo de 2015, menos de un año después del "terremoto político", solo quedaban tres miembros del grupo original, y solo dos de ellos nacieron y se criaron en la provincia de Shanxi. El resto ha sido destituido de su cargo, transferido fuera de la provincia o reemplazado de alguna otra manera, lo que indica que las autoridades centrales de Beijing esencialmente habían "tomado el control" político de la provincia de manos de los locales de Shanxi. Además, muchos líderes municipales y de distritos locales también fueron despedidos e investigados por corrupción en rápida sucesión, como en las ciudades de Datong , Lüliang , Yuncheng , Yangquan y la capital provincial, Taiyuan. Según datos oficiales, solo en 2013, 26 funcionarios con rango de prefectura-departamento (厅局级) y 336 funcionarios con rango de división de condado (县处级) fueron disciplinados en la provincia de Shanxi. ^[35]

En 2014, se investigó a 17 jefes de partidos a nivel de condado en Shanxi. Los equipos de inspección en la provincia descubrieron una colusión generalizada entre quienes detentan el poder político y los "jefes del carbón" que se llenan los bolsillos a cambio de un trato favorable en la aprobación de proyectos de desarrollo. Incluso funcionarios que antes eran considerados incorruptibles acabaron cediendo a la cultura sistémica de la corrupción. ^[36]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

En un momento dado de 2015, la campaña anticorrupción fue tan intensa que 300 puestos gubernamentales quedaron vacantes. ^[37]^{: 46}

Guangdong

En Guangdong, la campaña alteró severamente el ecosistema político que durante mucho tiempo había estado dominado por políticos cantoneses nativos. Wan Qingliang, el popular y relativamente joven jefe del partido de Guangzhou conocido por su frugalidad y accesibilidad, fue despedido en el tercer trimestre de 2014, y también fue reemplazado por un forastero, el ex vicealcalde de Tianjin Ren Xuefeng . El principal asesor político de la provincia, Zhu Mingguo , también se convirtió en uno de los pocos funcionarios en ejercicio de rango provincial completo en ser investigado por corrupción. El vicegobernador Liu Zhigeng , otro funcionario cantonés nativo que alguna vez fue el jefe del partido de Dongguan , y el jefe del partido de Zhuhai , Li Jia , que había pasado toda su carrera política en Guangdong, también fueron despedidos. El desmantelamiento de las redes clientelares locales ya había comenzado antes del 18º Congreso del Partido, y continuó con mayor intensidad después del Congreso bajo el recién ungido jefe del partido Hu Chunhua . El equipo de liderazgo del partido en Shenzhen, la Zona Económica Especial más exitosa de China, también experimentó cambios significativos: el jefe del partido, Wang Rong, se trasladó a una oficina provincial; varios de los subordinados de Wang fueron investigados por corrupción. ^[38]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

Delta del río Yangtze

En Jiangsu, provincia natal del ex líder del partido Jiang Zemin y del jefe de seguridad caído en desgracia Zhou Yongkang, varios "hijos nativos" con un futuro político aparentemente prometedor fueron sometidos a investigación. El alcalde de Nanjing, Ji Jianye, fue el "primer tigre" que cayó en la provincia. Su destitución fue proclamada por el entonces jefe del partido de la ciudad, Yang Weize, como si hubiera "extirpado un tumor" de la capital provincial. ^[39] En enero de 2015, el propio Yang también fue detenido para ser investigado. El ex secretario general provincial del partido Zhao Shaolin y el vicegobernador ejecutivo Li Yunfeng también fueron detenidos para ser investigados. ^{[ cita requerida ]}

Zhejiang, la provincia natal del secretario general del Partido, Xi Jinping, y el lugar de experimentos anticorrupción a una escala mucho menor durante el mandato de Xi como jefe del partido allí, se había librado en gran medida de cambios políticos de alto perfil a raíz de la campaña anticorrupción. No está claro si esto se debe a que Xi inculcó una cultura política puritana en la provincia durante su mandato allí o a que los funcionarios con vínculos clientelares con él recibieron un trato favorable. En 2016, el ex miembro del Comité Permanente del Partido provincial, Si Xinliang, fue el único alto funcionario de la provincia que fue investigado por faltas disciplinarias. ^[40]^{[ se necesita una mejor fuente ]}

Prevalencia de jefes de partido de capitales provinciales

En particular, muchos de los investigados habían servido en el pasado como jefes de partido en capitales de provincia, lo que hacía que el puesto fuera especialmente "susceptible" a la investigación. Por ejemplo, Taiyuan ( Chen Chuanping , Shen Weichen ), Nanning ( Yu Yuanhui ), Jinan ( Wang Min ), Guangzhou ( Wan Qingliang ), Nanjing ( Yang Weize ), Xining ( Mao Xiaobing ), Urumqi ( Li Zhi ), Lanzhou ( Lu Wucheng ), Kunming ( Qiu He , Zhang Tianxin , Gao Jinsong ) y Chengdu ( Li Chuncheng ). ^{[ cita necesaria ]}

Mongolia interior

Entre enero y octubre de 2020, 534 cuadros de Mongolia Interior fueron investigados por corrupción relacionada con transacciones en la industria del carbón. ^[37]^{: 46}

Macao

Como parte de la campaña anticorrupción, en diciembre de 2014, funcionarios del gobierno central se reunieron con funcionarios locales en Macao y llegaron a un acuerdo que permitía a la oficina central de delitos económicos tener acceso en tiempo real a todas las transacciones en Macao que involucraran tarjetas UnionPay . ^[41]^{: 207} Las transacciones de UnionPay habían sido anteriormente una herramienta principal para las transferencias de dinero del mercado gris desde Macao al resto de China. ^[41]^{: 208}

Análisis crítico

La campaña ha recibido reacciones encontradas. Se cree que goza de apoyo popular entre la mayoría de los ciudadanos chinos, pero ha suscitado algunas inquietudes en la comunidad jurídica del país. ^[42] Gran parte de la cobertura de prensa en torno a la campaña ha incluido especulaciones sobre sus objetivos y los efectos políticos y económicos de la campaña. ^[2]

Según el historiador y sinólogo Wang Gungwu , Xi Jinping heredó un partido político que se enfrentaba a una corrupción generalizada y estaba en peligro de colapso. ^[43]^[44] Xi y los nuevos líderes generacionales apuntaban a eliminar la corrupción en los niveles superiores del PCCh debido a su creencia de que solo el partido era capaz de gobernar China, y que un colapso del partido sería desastroso para el pueblo chino. ^[43] Wang agrega además: "Xi Jinping obviamente cree que su campaña anticorrupción fue vital para permitirle salvar al Partido". ^[44]

Motivos políticos

Hipótesis de “purga” y “guerra de facciones”

En 2014, la revista de noticias británica The Economist escribió en su columna "Banyan": "es difícil no ver las acusaciones de corrupción como el arma preferida de los últimos tiempos en las luchas de poder en las que el ganador se lleva todo que el partido siempre ha sufrido". ^[45] Mientras tanto, He Pin, editor del portal de noticias chino en el extranjero Boxun , comparó a Zhou Yongkang, Bo Xilai, Ling Jihua y Xu Caihou con una " Banda de los Cuatro " de los últimos tiempos , cuyo verdadero crimen no fue la corrupción sino conspirar para usurpar el poder. ^[46] El escritor chino Murong Xuecun , un crítico continuo del PCCh, escribió en un artículo de opinión: "En mi opinión, la campaña anticorrupción de Xi parece más una purga política estalinista... se basa en las regulaciones del partido y no en las leyes del estado, las personas que la llevan a cabo operan como la KGB , y la mayoría de los casos no pueden ser reportados con ninguna transparencia". ^[47]

Otra explicación posible es la lucha entre facciones. The Economist citó un estudio de un académico australiano que concluyó que ningún principito , o descendiente de los primeros revolucionarios comunistas, también conocidos como la "segunda generación roja", ha sido objeto de la campaña anticorrupción. El propio Xi es considerado un principito; algunos también consideran al jefe del CCDI, Wang Qishan, un principito por su suegro. Sin embargo, la cohesión de los principitos como facción política con preferencias políticas similares no ha quedado bien establecida. De hecho, justo antes de la ascensión de Xi al poder, Bo Xilai, posiblemente el principito más destacado de China, fue expulsado de su cargo como jefe del partido de Chongqing y miembro del Politburó. Al mismo tiempo, entre 2013 y 2015, casi todos los funcionarios de alto nivel investigados o destituidos eran de orígenes "plebeyos", la mayoría de ellos agricultores. ^[48]^[49]

Teorías sobre la “reducción de la influencia de los mayores” y la “construcción de instituciones”

Otros observadores reconocen que la campaña puede tener como objetivo alcanzar fines políticos, pero describen sus objetivos finales como algo mucho menos siniestro. Li Weidong, ex editor de la revista Reform en China, dijo a Voice of America que al señalar que nadie está fuera de los límites y al apuntar a funcionarios retirados, la campaña tenía como objetivo reducir la influencia indebida de los "ancianos" del partido que ya no estaban en el cargo pero que, sin embargo, querían interferir en los asuntos políticos. En un artículo para Radio Free Asia , Liu Qing, entre otros, sugiere que el objetivo principal de la campaña era extinguir los vestigios de influencia del ex secretario general del Partido Jiang Zemin. ^[50]

Durante el tiempo que Jiang estuvo en el poder, se produjo un marcado aumento de los nombramientos de patronos que abarcaban el ejército, las provincias y el aparato del partido. Las relaciones de patrono-cliente, más que el mérito, se convirtieron en el factor principal para asegurar ascensos, lo que dio lugar a la formación de facciones internas basadas en la lealtad personal. Entre los ejemplos destacados de facciones identificadas por los observadores se incluyen la camarilla de Jiang en Shanghai , las esferas de influencia de Zhou Yongkang en los sectores del petróleo y la seguridad pública estatales, y la llamada Sociedad Xishan de funcionarios de Shanxi ; aparte de estos casos bien conocidos, el faccionalismo político parecía estar a la orden del día hasta en los niveles más bajos de la burocracia del partido. ^[33] Esto significaba que los patronos de las facciones a menudo ejercían una influencia masiva a través de canales informales en lugar de a través de los cargos que ocupaban. De hecho, se dice que la negativa de Jiang Zemin a renunciar a su influencia años después de haber dejado formalmente el cargo causó mucho malestar entre las bases del partido. ^[51] También había limitado indebidamente la capacidad de su sucesor, Hu Jintao, de promulgar reformas sistémicas o de llevar adelante una agenda cohesiva. Al revertir esta parte del legado de Jiang, creen algunos observadores, Xi estaría mejor equipado para disciplinar y unir al partido bajo una agenda común. Los defensores de esta visión creen que el objetivo final de la campaña es fortalecer el papel de las instituciones y acabar con el faccionalismo y las redes de lealtad personal, creando así una organización más unida y meritocrática y logrando una mayor eficiencia para la gobernanza. ^[52]

Hipótesis del “cambio positivo”

Varios medios de comunicación en idioma chino rechazaron la idea de que la campaña contra la corrupción debiera compararse con una purga política, calificando esta visión de ingenua y excesivamente cínica. Duowei escribió que la campaña es parte de una agenda más amplia de reforma sistémica destinada a restaurar la legitimidad del mandato del PCCh para gobernar, que –en las décadas inmediatamente anteriores– se vio seriamente cuestionado por la corrupción generalizada, una brecha cada vez mayor entre ricos y pobres, la injusticia social y un enfoque excesivo en la riqueza material. Desde este punto de vista, la campaña es coherente con las otras iniciativas centradas en la justicia social emprendidas por Xi, incluyendo el impulso de la reforma legal, la abolición de la reeducación por el trabajo y el castigo a los funcionarios locales por interferir en los procedimientos judiciales. Además, muchos funcionarios implicados en la campaña estaban jubilados desde hacía tiempo o ya no desempeñaban funciones influyentes, y por lo tanto no representaban amenazas políticas directas para la administración en el poder. ^[53] El sociólogo chino Hu Xingdou dijo a Deutsche Welle que la campaña era sólo la primera etapa de una estrategia a largo plazo destinada a combatir genuinamente la corrupción y especuló que la segunda etapa incluirá el establecimiento de órganos independientes anticorrupción. ^[54]

Cheng Li, académico de Brookings Institution especializado en China, afirmó que atribuir motivos ulteriores a la campaña no sólo era totalmente engañoso, sino también improductivo. ^[55] Li cree que la campaña de Xi no sólo ha tenido el efecto de frenar verdaderamente las prácticas corruptas en todos los niveles de gobierno, sino que también ha restaurado la confianza pública en el mandato del PCCh para gobernar, y también ha devuelto enormes ganancias mal habidas a las arcas del estado que podrían ser redirigidas hacia el desarrollo económico. Li también refutó las hipótesis de la "purga política" y la "guerra de facciones", sosteniendo que los principales patrocinadores de Xi eran Jiang y el aliado de Jiang ^[56] Zeng Qinghong, pero los principales objetivos de la campaña, como Xu Caihou, Zhou Yongkang y Liu Zhijun, estaban en el bando de Jiang, mientras que otros afiliados a los funcionarios purgados siguen en el cargo. Su campaña anticorrupción tiene un amplio consenso en el partido. ^[55]

Jonathan Fenby, de la BBC, entre otros, cree que la campaña también puede estar motivada por objetivos económicos más que políticos. Por ejemplo, al abordar la corrupción en las empresas estatales, consideradas bastiones de derechos, intereses creados arraigados e ineficiencias flagrantes, el gobierno está en mejores condiciones de implementar programas de reforma económica destinados a liberalizar los mercados, desmantelar monopolios y reducir el control estatal. ^[42] Hu Xingdou también sugirió que la campaña ha ayudado a Xi a realizar una "limpieza" muy necesaria de intereses creados arraigados antes de seguir adelante con reformas estructurales mucho más amplias. ^[54]

El académico Keyu Jin escribe que si bien puede haber motivaciones políticas detrás de la campaña, su alcance, profundidad y esfuerzo sostenido "prueban la seriedad de la intención de cortar vínculos corrosivos fomentados en una era de crecimiento rápido pero desordenado". ^[4]^{: 29}

Fundamento de la contrainteligencia

Un artículo de diciembre de 2020 en Foreign Policy sugirió que décadas de corrupción dentro del PCCh habían creado vulnerabilidades explotadas por agencias de inteligencia externas, en particular la Agencia Central de Inteligencia . Las purgas bajo el disfraz de la lucha contra la corrupción estaban motivadas al menos parcialmente por preocupaciones de contrainteligencia . ^[57] Otros informes de Axios también revelaron que años de corrupción desde la era Hu-Wen habían dejado al PCCh vulnerable a la infiltración después de que los funcionarios chinos descubrieran que las agencias de inteligencia estadounidenses supuestamente estaban pagando "honorarios de promoción" a ciertos funcionarios del gobierno; simultáneamente a la campaña anticorrupción que comenzó en 2013, se informó que decenas de agentes de inteligencia estadounidenses dentro de China fueron ejecutados y arrestados. ^[58]

Justificación de la preparación militar

Los observadores externos han señalado que las medidas represivas contra la corrupción dentro del EPL están motivadas, al menos en parte, por el deseo de aumentar la preparación militar después de ver los efectos de la corrupción en las fuerzas armadas rusas durante la invasión de Ucrania . ^[59]

Debido proceso

Las investigaciones de los órganos disciplinarios del partido no forman parte del sistema judicial estatal. Cuando un funcionario es detenido para una investigación, conocida como Shuanggui , se le coloca esencialmente bajo arresto domiciliario y se le aísla del mundo exterior. El sujeto a menudo debe soportar días de interrogatorio agotador. ^[60] Los datos de la primera mitad de 2014 mostraron que la tasa de condenas de los que fueron investigados en ese período de tiempo rondaba el 99%. ^[60] La CCDI y sus homólogos locales suelen reunir pruebas de forma encubierta mucho antes de detener al sujeto. Por lo general, cuando se anuncia que un funcionario está bajo investigación, la CCDI ya ha reunido una cantidad abrumadora de pruebas contundentes. El académico chino Willy Lam también escribió que la CCDI ha visto una expansión masiva de sus poderes desde el ascenso de Xi, y que estaba cada vez más involucrada en el gobierno del estado. Lam también sostuvo que la CCDI parecía estar derivando la mayor parte de su poder de Xi Jinping personalmente. ^[61]

Por el contrario, los medios de comunicación estatales y algunos observadores han señalado que el CCDI ha experimentado una reforma estructural significativa en los últimos años destinada a hacer que las iniciativas anticorrupción sean más despolitizadas, basadas en normas y orientadas a los procesos. Durante gran parte de su historia, el CCDI ha sido visto como un organismo en gran medida inepto en la lucha contra la corrupción, pero durante el mandato de Hu Jintao la organización inició una serie de reformas para fortalecer su independencia. Cuando Xi asumió el liderazgo del partido, se promulgaron más reformas para convertir al CCDI en una organización de control y auditoría de buena fe regida por un conjunto sofisticado de normas y reglamentos para garantizar la profesionalidad y la equidad procesal. Bajo el mandato de Xi, el CCDI se volvió mucho menos propenso a enfrentar la interferencia de barones locales e intereses creados en el desempeño de sus funciones. ^[62] También ha fortalecido las regulaciones internas sobre la manera en que deben llevarse a cabo las investigaciones, para garantizar que los propios funcionarios del CCDI no abusen de su poder y violen las mismas reglas que se les encomienda hacer cumplir. ^[63]

Percepción pública

La campaña anticorrupción ha sido bien recibida por el público chino, que en general considera la corrupción como un problema importante. ^[64]^{: 87} Los académicos Steve Tsang y Olivia Cheung escriben que, según todos los indicadores, la campaña ha obtenido un amplio apoyo entre el público. ^[37]^{: 47}

En un principio, el público chino se mostró un poco escéptico sobre la intención de la campaña y su eficacia. Anteriormente, los observadores nacionales e internacionales comentaron la posibilidad de que la campaña fuera una característica emblemática de la cultura política china, que, desde sus días imperiales, siempre ha intentado abordar la corrupción de manera destacada cuando un nuevo líder llega al poder. El ranking de países de 2014 del Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional situó a China en un lugar más bajo que el año anterior, cayendo del puesto 80 al 100. ^[65] Sin embargo, la extensión y el alcance de la campaña han sorprendido incluso a los observadores políticos chinos más experimentados. ^[2]^[66]

Existe un consenso general en la comunidad jurídica china de que la corrupción endémica es causada por la falta de un poder judicial independiente y la incapacidad de hacer cumplir las leyes y regulaciones. ^{[ cita requerida ]} Sostienen que estos problemas no se solucionarán de forma permanente hasta que se aborden problemas sistémicos mucho más profundos. ^[60] Guanxi y otras costumbres sociales, también pueden haber contribuido a la prevalencia de prácticas consideradas corruptas desde una perspectiva estrictamente legal, pero que parecen relativamente benignas desde un punto de vista cultural. ^[66] Dar regalos durante las vacaciones, conseguir clientes para avanzar en la carrera, organizar banquetes en restaurantes caros para asegurar pequeños tratos, intercambiar favores y navegar por la compleja red de guanxi para hacer las cosas se consideraba una parte ordinaria de la vida china. ^[66] De hecho, muchas personas no veían estas actividades como ilegales o incluso moralmente problemáticas. Además, muchas regulaciones y leyes que regían el trabajo de los cuadros y el servicio público rara vez se aplicaban, lo que dio lugar a dos vientos predominantes entre la burocracia china: "si todo el mundo lo hace, entonces debe estar bien" y "de todos modos, probablemente nunca me atraparán". ^[67]

Tras el anuncio de la campaña, el ex primer ministro Zhu Rongji hizo una declaración pública poco común expresando su apoyo a la campaña. ^[68]

Análisis de efectos

Un estudio de 2022 realizado por investigadores de la Universidad de Navarra y la Universidad de Manchester sugirió que la corrupción económica (indexada por el mayor éxito de las empresas privadas con conexiones políticas) aumentó durante la administración de Xi Jinping. ^[69]^[70]

Lista de funcionarios implicados

Véase también

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