Por debajo de la línea de pobreza

El gobierno de la India utiliza el criterio de pobreza para indicar la situación de desventaja económica e identificar a las personas y los hogares que necesitan asistencia y ayuda del gobierno. Se determina utilizando diversos parámetros que varían de un estado a otro y dentro de los estados. Los criterios actuales se basan en una encuesta realizada en 2002. Antes de que se realice una encuesta dentro de una década, el gobierno central de la India aún no ha decidido qué criterios utilizar para identificar a las familias que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. ^[1]

A nivel internacional, un ingreso de menos de 150 rupias por día per cápita en paridad de poder adquisitivo se define como pobreza extrema . Según esta estimación, aproximadamente el 12,4% de los indios eran extremadamente pobres en el año 2012. Las líneas de pobreza basadas en el ingreso consideran el ingreso mínimo indispensable para cubrir las necesidades alimentarias básicas; no tienen en cuenta otros elementos esenciales como la atención médica y la educación. ^[2]

Como el gobierno no ha actualizado las estimaciones de población desde 2011, no hay datos disponibles sobre la población pobre de la India. Las estimaciones varían entre 34 y 373 millones. ^[3]

Los criterios son diferentes para las zonas rurales y urbanas. En su Décimo Plan Quinquenal , el grado de privación se mide con la ayuda de parámetros con puntuaciones de 0 a 4, con 13 parámetros. Las familias con 17 puntos o menos (antes 15 puntos o menos) de un máximo de 52 puntos han sido clasificadas como BPL. La línea de pobreza depende únicamente del ingreso per cápita en la India, en lugar del nivel de precios. ^{[4] [5]}

En el Noveno Plan Quinquenal (1995-2002), el BPL para las zonas rurales se fijó en un ingreso familiar anual inferior a 20.000 rupias , menos de dos hectáreas de tierra y sin televisión ni refrigerador . El número de familias rurales BPL fue de 650.000 durante el Noveno Plan. La encuesta basada en este criterio se llevó a cabo nuevamente en 2002 y se identificó un total de 387.000 familias. Esta cifra estuvo vigente hasta septiembre de 2006. ^[4]

Hubo debates sobre la comparabilidad de los datos de la Encuesta Nacional de Pobreza de 1999-2000 con los de 2004-2005, especialmente en las zonas rurales. Los datos mostraron una disminución de la pobreza del 36% al 28%, pero tasas de pobreza más altas en ciertas zonas. Diferentes grupos propusieron diferentes métodos de medición de la pobreza, pero la Comisión de Planificación eligió el método del Comité Tendulkar que "actualizaba la canasta de gastos y revisaba la línea de pobreza y, en consecuencia, estimaba el porcentaje de personas pobres en la India en un 37% o 435 millones en 2004-2005". ^[6]

En su encuesta del Décimo Plan Quinquenal (2002-2007), la BPL para las zonas rurales se basó en el grado de privación con respecto a 13 parámetros, con puntuaciones de 0 a 4: tenencia de tierras , tipo de vivienda, vestimenta, seguridad alimentaria , saneamiento , bienes de consumo duraderos , nivel de alfabetización , fuerza laboral, medios de subsistencia , situación de los niños, tipo de endeudamiento, motivos de las migraciones , etc.

La Comisión de Planificación fijó un límite superior de 326.000 para las familias rurales BPL sobre la base de una encuesta simple. En consecuencia, las familias que tienen menos de 15 puntos de un máximo de 52 puntos han sido clasificadas como BPL y su número asciende a 318.000. La encuesta se llevó a cabo en 2002 y posteriormente, pero no pudo finalizarse debido a una suspensión emitida por la Corte Suprema de la India . La suspensión se anuló en febrero de 2006 y esta encuesta se finalizó y adoptó en septiembre de 2006. Esta encuesta formó la base para los beneficios bajo los esquemas del gobierno indio. Los gobiernos estatales son libres de adoptar cualquier criterio/encuesta para los esquemas a nivel estatal. ^[4]

En su Décimo Plan Quinquenal, la BPL para las zonas urbanas se basó en el grado de privación con respecto a siete parámetros: techo, piso , agua, saneamiento, nivel de educación, tipo de empleo y situación de los niños en una casa. En 2004, se identificó a un total de 125.000 familias de clase alta como BPL en el área urbana. Desde entonces, se ha implementado. ^[4]

Según un informe presentado al BJP, un panel de expertos encabezado por el ex gobernador del Banco de la Reserva de la India, C. Rangarajan, no se debería considerar pobres a quienes gastan más de 32 rupias al día en las zonas rurales y 47 rupias en las ciudades. La recomendación sólo ha elevado el listón marginalmente. ^{[ cita requerida ]}

Basándose en las recomendaciones del panel de Suresh Tendulkar en 2011-2012, la línea de pobreza se había fijado en 27 rupias en las zonas rurales y 33 rupias en las zonas urbanas, niveles en los que conseguir dos comidas puede resultar difícil.

El comité Rangarajan recibió la tarea de revisar la fórmula Tendulkar para la estimación de la pobreza y la identificación de los pobres después de que estallara una protesta pública masiva por las líneas de pobreza anormalmente bajas fijadas por el gobierno de la UPA.

A principios de los años 90, el gobierno de Kerala empezó a utilizar un enfoque multidimensional para medir la pobreza en los hogares del estado. Este método, llamado el método Kerala, fue desarrollado por ONG y luego aplicado a través de los gobiernos locales llamados panchayats. Este método emplea nueve parámetros como indicadores básicos y ocho criterios más para medir la pobreza en el estado. Los indicadores básicos de pobreza están relacionados con la vivienda, la casta/tribu, la fuente de ingresos, la presencia de bebés, la presencia de drogadictos, la alfabetización y el saneamiento en el hogar. Los indicadores adicionales están compuestos por factores socioculturales exclusivos de las regiones locales. Cada uno de los indicadores tiene una ponderación desigual y se tiene en cuenta la gravedad de cada uno. Este método fue creado con la participación de grupos de vecinos llamados "ayalkoottangal". Este enfoque se considera de abajo hacia arriba porque la población local participó en la creación de este enfoque y la selección de indicadores de pobreza; esto hizo que el método Kerala fuera más participativo que el BPL. ^[7]

En Kerala, hay nueve parámetros. Las familias que carecen de acceso a cuatro o más parámetros se clasifican como BPL.

Los nueve parámetros para las zonas urbanas son:

• Sin tierra o con menos de cinco centavos de tierra
• Sin casa o casa en ruinas
• No hay letrina sanitaria
• Familia con un familiar analfabeto
• No hay ninguna persona empleada de forma regular en la familia
• Sin acceso a agua potable
• Hogar encabezado por una mujer o presencia de viudas o divorciadas
• Castas programadas y tribus programadas (SC/ST)
• Miembro de la familia con retraso mental o discapacidad

Kerala experimentó cambios significativos en su sistema de bienestar social para las personas que viven por debajo de la línea de pobreza. Antes de 1997, casi el 95% de las familias de Kerala tenían una tarjeta de racionamiento y podían aprovechar los beneficios del Sistema de Distribución Pública (PDS). Los beneficiarios estaban "distribuidos equitativamente entre los grupos de ingresos tanto en las zonas rurales como en las urbanas". Las tiendas de precios justos estaban convenientemente ubicadas tanto en espacios urbanos como rurales, y "ninguna persona necesitaba caminar más de 2 km" para acceder al arroz y al trigo. El sistema PDS de Kerala era uno de los más eficaces de todo el país y, como resultado, Kerala estaba entre los estados que más reducían la pobreza general.

En 1997, el gobierno indio modificó el PDS para centrarse en las familias más pobres; el PDS pasó a ser el PDS específico. El gobierno emitió nuevas tarjetas para las familias que vivían por debajo de la línea de pobreza y restringió el acceso a las tiendas de precio justo únicamente a los beneficiarios del TDPS. Mientras que el BPL contabilizaba al 25% de las familias de Kerala como elegibles para el PDS, el gobierno de Kerala identificó al 42% de la población como hogares pobres y beneficiarios del BPL. Debido a esta discrepancia, el propio estado proporcionó subsidios de su propio presupuesto. Pero debido a los nuevos esquemas, los cambios constantes y la variación en los precios llevaron a confusión entre los beneficiarios. Con precios de alimentos más altos para las personas que viven por encima de la línea de pobreza, muchas tiendas de raciones perdieron negocio.

La línea de pobreza se fijó originalmente en términos de ingresos y necesidades alimentarias en el año 2000. Se estipuló que el estándar calórico para una persona típica en las zonas rurales era de 2400 calorías y de 2100 calorías en las zonas urbanas. Luego se calculó el costo de los granos (alrededor de 650 g) que cumplían con este estándar normativo. Este costo fue la línea de pobreza. En 1978, era de 61,80 rupias por persona por mes en las zonas rurales y de 71,30 rupias en las zonas urbanas. Y desde entonces, la Comisión de Planificación calcula la línea de pobreza cada año ajustándola a la inflación. La línea de pobreza en los últimos años es la siguiente: (Rs. por mes por persona)

Estos ingresos son el mínimo indispensable para cubrir las necesidades alimentarias y no cubren gran cosa para otros artículos básicos esenciales como la salud, la educación, etc. Por eso a veces las líneas de pobreza se han descrito como líneas de hambre. ^[4]

La Encuesta Socioeconómica realizada durante 2002 se basó en 13 indicadores socioeconómicos (enumerados por el Gobierno de la India) que indican la calidad de vida y en una clasificación basada en puntajes para todos los hogares. Cada uno de los indicadores tiene una puntuación de 0 a 4. Por lo tanto, para 13 indicadores, las puntuaciones provisionales obtenidas por las familias van de 0 a 52 para todos los distritos. El Tribunal Supremo de la India, en la petición judicial Nº 196/2001 presentada por la Unión Popular para las Libertades Civiles , no necesita que el resultado del censo de personas por debajo del umbral de pobreza de 2002 sea definitivo. Más tarde, en octubre de 2005, el Gobierno de la India informó que, basándose en el asesoramiento brindado por el Procurador General Adicional , se había decidido finalizar los resultados del Censo por Debajo de la Línea de Pobreza de 2002 sin eliminar las familias por debajo de la línea de pobreza que ya existían en la lista por debajo de la línea de pobreza del Censo por Debajo de la Línea de Pobreza de 1997 y seguir el siguiente procedimiento para finalizar la lista por debajo de la línea de pobreza.

1. Elaboración de la lista de personas por debajo del umbral de pobreza
2. Aprobación en Gram Sabha
3. Llamamiento al Oficial de Desarrollo de Bloques y al Recaudador .
4. Visualización de la lista final

El Gobierno de la India decidió entonces que la lista de familias que viven por debajo del umbral de pobreza para el año 2002 podría finalizarse según las directrices originales. El Director de Desarrollo Rural y Panchayat Raj afirmó que en la encuesta sobre familias que viven por debajo del umbral de pobreza realizada en 1991, de 8.433.000 familias rurales, 3.446.000 familias fueron identificadas como familias que viven por debajo del umbral de pobreza. En la encuesta sobre familias que viven por debajo del umbral de pobreza realizada en el año 1999, de 9.388.000 familias rurales, 2.737.000 familias fueron identificadas como familias que viven por debajo del umbral de pobreza. Afirmó que si el punto de corte se fija en 16, el número total de familias sería de 2.548.000 familias frente al total de 8.665.000 familias, lo que es menor que el número de familias indicado por el Gobierno de la India, es decir, 2.677.000 familias. Si el punto de corte se fija en 17 puntos, entonces el número total de familias por debajo del umbral de pobreza sería de 3.051.000. Esto es marginalmente superior al número de familias indicado por el Gobierno de la India, es decir, 2.677.000 familias. Por lo tanto, ha recomendado que los puntos de corte para llegar al número de familias por debajo del umbral de pobreza se fijen en 17 para que ninguna familia por debajo del umbral de pobreza quede fuera de la lista y ha solicitado órdenes del Gobierno al respecto. El Gobierno, después de un examen detallado, ha decidido aceptar la propuesta del Director de Desarrollo Rural y Panchayat Raj y, en consecuencia, ha ordenado fijar el punto de corte en 17 para la identificación de una familia como familia por debajo del umbral de pobreza. 8. Se solicita al Director de Desarrollo Rural y Panchayat Raj que tome las medidas adicionales necesarias para finalizar la Lista de familias por debajo del umbral de pobreza para las áreas rurales de este estado según el procedimiento establecido por el Gobierno de la India. ^[5]

Algunos grupos, en particular los de las castas y tribus registradas, sufren exclusión en los debates sobre la pobreza. Si bien los datos de la Encuesta Nacional por Muestreo (NSS) mostraron una disminución de la pobreza general del 36% en 1993-94 al 28% en 2004-05, las cifras reflejan una historia diferente en las zonas con poblaciones tribales. La NSS de 2004-05 también mostró que "el consumo promedio de los adivasis (ST) era apenas un 70% del promedio, y el de los dalits (SC) menos del 80% del promedio". Este censo también mostró que las ST y SC constituyen una gran proporción de los pobres de la India. Los programas del gobierno para estos grupos tienden a ejecutarse con menor intensidad y también tienden a avanzar muy lentamente. Las ST y SC también sufren desplazamientos, violencia basada en castas y discriminación en la educación y el empleo. Los Estados tienen el poder de hacer arreglos especiales para estos grupos a través de "plazas reservadas" en instituciones educativas y subvenciones y becas especiales. Además, existen ciertos "programas de generación de ingresos" y organizaciones financieras que ofrecen capacitación en "habilidades empresariales" para estos grupos. ^[8] También se reservan algunos puestos de trabajo gubernamentales para estos grupos minoritarios. Un estudio concluyó que en una zona en la que se asignan funciones de liderazgo a miembros de grupos SC/ST, se asignan más fondos a programas de bienestar social. En otras palabras, la representación política de los pobres tiene un enorme impacto en la asignación de recursos. ^[9]

Otros programas disponibles para los beneficiarios de la BPL incluyen: Sarva Shikhsa Abhiyan (SSA), la Misión Nacional de Salud Rural y la Garantía Nacional de Empleo Rural. La SSA trabaja para llevar educación a los niños de familias pobres e incorpora el trabajo y la organización comunitarios. La NRHM se centra en el acceso a la atención sanitaria en algunas de las zonas más pobres de la India y fomenta la educación y la mejora de las mujeres adivasi y dalit. La NREG "implica un derecho legal para cada familia rural pobre a 100 días de trabajo por el salario mínimo y tiene como objetivo acabar con la inseguridad alimentaria, empoderar a las comunidades de las aldeas y crear activos". ^[8]

La Oficina Nacional de Encuestas por Muestreo se centró originalmente en captar la pobreza absoluta examinando el consumo per cápita como representativo del bienestar general de las personas. Esto dejó de lado los factores que intervienen en el bienestar social y económico individual. ^[10] Estos factores son las dimensiones de la pobreza no relacionadas con los ingresos, como la educación, los factores religiosos, los problemas relacionados con el género y las cuestiones relacionadas con el empleo. ^[11] Aunque las mediciones de la pobreza en la India muestran una reducción de las cifras, la brecha de desigualdad ha aumentado en realidad entre ricos y pobres; es exactamente por eso que examinar otros factores además del ingreso es crucial para comprender la realidad de la pobreza absoluta y relativa. ^[11]

El método BPL empleado para medir el número de personas que viven en la pobreza en la India tiene en cuenta la alimentación, la vestimenta, la vivienda y el saneamiento, además de la alfabetización y la situación laboral. Este enfoque es de arriba hacia abajo, lo que significa que los funcionarios en el poder deciden qué indicadores utilizar y cuánto debe ponderar cada uno de ellos. Este método ha sido criticado por excluir a las personas que evalúa, ya que no tiene en cuenta sus opiniones. ^[7]

El indicador de alimentación del método BPL cuenta el número de comidas que tiene una familia e ignora por completo los factores de calidad y nutrición. Por ejemplo, si una persona come mendigando en la calle o recoge comida de la basura, aún así gana cuatro puntos. Se hace hincapié en la asistencia a la escuela como indicador de mejores oportunidades; la calidad de la educación y las habilidades se ignoran al medir la pobreza.

La discapacidad física y mental también son factores que la Ley de Pobreza y Desarrollo no tiene en cuenta. Según los registros gubernamentales, en el estado de Madhya Pradesh hay un total de 11,31 lakh de personas discapacitadas, de las cuales 8,9 lakh viven por debajo del umbral de pobreza; sin embargo, solo 3,8 lakh reciben ayuda del gobierno en forma de pensión de seguridad social.

Para poder ser beneficiario de la BPL y recibir beneficios como el Sistema de Distribución Pública, el gobierno exige documentos de identidad y una dirección permanente. Las familias que no tienen hogar y viven en aceras y parques no tienen medios para obtener cartillas de racionamiento y cereales baratos. Se les niegan esencialmente sus derechos como ciudadanos y se les deja vulnerables en una situación crítica.

La Ley de Protección de los Derechos de los Niños tampoco tiene en cuenta a las familias afectadas por la violencia y la delincuencia o por enfermedades como el VIH y la lepra. Estas familias pueden tener dificultades para llegar a fin de mes, pero no reciben los beneficios de la Ley de Protección de los Derechos de los Niños debido a los criterios de la Ley. ^[6]

Mariam Dhavale, miembro del Partido Comunista Marxista y activista social, secretaria de Estado de la Asociación de Mujeres Democráticas de toda la India (AIDWA), considera que los criterios para determinar el estatus de BPL son desconcertantes y excluyen a quienes los merecen.

Si tienes una casa de Pucca , una bicicleta, un ventilador… no eres elegible. La casa de Pucca podría haber pertenecido a tu familia durante generaciones y no necesariamente es un reflejo de tu situación actual. Hubo una vez un plan gubernamental en el que se les daban bicicletas a las niñas para garantizar que fueran a la escuela. Como las niñas tenían una bicicleta, no se las contaba como BPL.

La corrupción en el sistema permite que quienes no cumplen los requisitos obtengan los beneficios de la condición de BPL. Existe una cadena de corrupción entre el funcionario del Gobierno y el minorista designado por el Gobierno, lo que hace que los cereales y el combustible se desvíen al mercado negro ^[12].

En algunos lugares, se ha informado de que, para ganar votos, algunos diputados y funcionarios corruptos consiguieron que los empleados públicos obtuvieran beneficios en virtud del plan BPL. Una estrategia para combatir la corrupción es intentar establecer vínculos con Aadhar.

El Gobierno central se ha apartado de la práctica anterior de encargar encuestas a los mecanismos de desarrollo rural de los distintos gobiernos estatales para identificar a las familias que se encontraban por debajo de la línea de pobreza. La práctica anterior, de identificar un único grupo de familias destinatarias de todos los programas de desarrollo, ha sido eliminada. Esto se hizo necesario en parte por una orden de suspensión provisional dictada por el Tribunal Supremo para los planes quinquenales 10 y 11. Ahora la tendencia es cada vez más a que los programas de desarrollo se ejecuten según el principio de universalización, saturación o autoselección. Esto significa seguir una lista de prioridades para cada programa, en lugar de seguir una única lista de familias identificadas para todos los programas. Por ejemplo, las personas que realizan trabajos manuales en virtud de la Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi no tienen por qué pertenecer a familias que se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Quien esté dentro del grupo de edad especificado y esté dispuesto a inscribirse, puede obtener cobertura. De manera similar, los beneficiarios de la Ley Nacional de Seguridad Alimentaria son identificados por los gobiernos de los estados y territorios de la Unión, y el límite máximo o la cobertura en virtud del TPDS lo determina el Gobierno central para cada estado o territorio de la Unión. Esta lista de familias puede ser diferente de la lista de prioridades utilizada para los programas de vivienda rural bajo Pradhan Mantri Awas Yojana (Grameen), que se basa en si una persona tiene o no una casa pucca, según la encuesta SECC de 2011. De manera similar, el programa de electrificación rural Rajiv Gandhi Grameen Vidyutikaran Yojana tenía el concepto de familias por debajo de la línea de pobreza. Pero el nuevo enfoque del plan Soubhagya es no hacer ninguna discriminación basada en la línea de pobreza, sino partir de los hogares que no tienen conexión eléctrica. En el plan de beneficios de maternidad rebautizado como Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana, hay cobertura automática y universal, sin ninguna mención de si una mujer embarazada está por debajo de la línea de pobreza o no. (Véase el Ministerio de Desarrollo de la Mujer y el Niño en http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf) Sin embargo, todavía no hay claridad sobre la integración total de los datos del SECC de 2011 con los planes de pensiones de vejez/pensión de viudedad/pensión de discapacidad. Esto se debe a que las directrices del Programa Nacional de Asistencia Social todavía hablan de una lista de familias por debajo de la línea de pobreza. (Véase http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf) Por lo tanto, en general, la posición actual es que, si bien la base de datos del SECC de 2011 proporciona un esqueleto básico, cada plan de desarrollo ahora se ejecuta de forma independiente en función de la necesidad, en lugar de empantanarse en una única lista de familias objetivo.

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