Comisión de Auditoría (Reino Unido)
La Comisión de Auditoría era una corporación legal del Reino Unido . El objetivo principal de la comisión era designar auditores para una serie de organismos públicos locales en Inglaterra, establecer los estándares para los auditores y supervisar su trabajo. La comisión cerró el 31 de marzo de 2015 y sus funciones se transfirieron al sector voluntario, sin fines de lucro o privado.
El 13 de agosto de 2010, se filtró a los medios de comunicación, antes de un anuncio oficial, que la comisión iba a ser disuelta. [2] En 2009-10, la comisión costó al gobierno central 28 millones de libras esterlinas para su funcionamiento, y el resto de sus ingresos provino de honorarios de auditoría cobrados a organismos públicos locales.
Historia
La ley de auditoría del gobierno local tiene sus orígenes en la Ley de Pobres del siglo XIX y en la legislación de salud pública . [3]
La Comisión de Auditoría se creó en virtud de la Ley de Finanzas del Gobierno Local de 1982, para designar auditores para todas las autoridades locales de Inglaterra y Gales y entró en funcionamiento el 1 de abril de 1983. [4] La Ley del Servicio Nacional de Salud y Atención Comunitaria de 1990 amplió el ámbito de competencias de la comisión para abarcar los organismos de servicios de salud. La legislación que cubría las actividades de la comisión se consolidó en la Ley de la Comisión de Auditoría de 1998. En 1985-86, la comisión dirigió la investigación de la rebelión por la limitación de las tasas que dio lugar a que 32 concejales de Lambeth y 47 concejales de Liverpool fueran recargados y se les prohibiera ejercer el cargo.
La comisión asumió la responsabilidad de auditar el Servicio Nacional de Salud en 1990, y los servicios de bomberos y rescate en 2004. [2] En 1996, la comisión comenzó a realizar revisiones conjuntas de los servicios sociales (con la Inspección de Servicios Sociales del Departamento de Salud), y en 1997, revisiones de las autoridades educativas locales (LEAs) conjuntamente con Ofsted . [5]
El 1 de abril de 2005, el ámbito de competencias de la comisión en Gales se transfirió al Auditor General de Gales .
El Ayuntamiento de Westminster ofrece viviendas a cambio de votos
El escándalo de la manipulación de los distritos electorales en el Consejo de Westminster, conocido como Casas a cambio de votos, fue descubierto por el Auditor de Distrito de la Comisión de Auditoría, John Magill, quien descubrió que entre 1987 y 1989, las casas del consejo se vendieron a un precio inferior al valor de mercado a familias que probablemente votarían por los conservadores . [6]
El Sr. Magill encontró a la ex líder del consejo, Dame Shirley Porter y a otros cinco funcionarios del consejo "solidariamente" responsables de reembolsar £36,1 millones al consejo. [7] El veredicto del Sr. Magill fue confirmado en la Cámara de los Lores en 2001. [8] Dame Shirley Porter finalmente llegó a un acuerdo en 2004, pagando £12,3 millones al Consejo de Westminster. [9]
Iniciativa Nacional Contra el Fraude
Desde 1996, la Comisión de Auditoría ha dirigido la Iniciativa Nacional contra el Fraude [10] , un programa antifraude que se aplica en todo el Reino Unido. Entre 1996 y 2013 detectó 1.170 millones de libras en fraudes, incluidos 215 millones en 2008-9 [11] , a medida que más ayuntamientos proporcionaban datos, y más recientemente 203 millones en 2012-13 [12] .
Cierre
El 13 de agosto de 2010, el Secretario de Estado para las Comunidades y el Gobierno Local , Eric Pickles , anunció que la comisión iba a ser eliminada y que sus funciones se transferirían al sector voluntario, sin fines de lucro o privado. [2] El gobierno tenía como objetivo ahorrar 50 millones de libras anuales, con la función de la comisión transferida al Defensor del Pueblo del Gobierno Local y a empresas de contabilidad privadas. [2]
El organismo contable ACCA expresó dudas de que el sector privado pudiera igualar la experiencia y consistencia de la comisión. [13]
El Consejo de Información Financiera sugirió a un comité de la Cámara de los Lores que el gobierno no debería vender la práctica de la Comisión de Auditoría a ninguno de los cuatro grandes auditores , de lo contrario su dominio del mercado de auditoría se vería aún más reforzado. [14]
En 2012, una empresa propuesta que era propiedad de sus empleados obtuvo sólo uno de los diez contratos regionales y se lanzó como subsidiaria de Mazars . Grant Thornton obtuvo la mayor parte, cuatro contratos, y contrató a unos 350 empleados de la comisión. KPMG y Ernst & Young obtuvieron tres y dos contratos respectivamente. La Comisión estimó que, como resultado de estos acuerdos, se obtendrán ahorros en honorarios de auditoría de "hasta el 40%".
Se mantuvo un pequeño número de personal en la Comisión de Auditoría para supervisar estos contratos hasta que se abolió la comisión. [15] La disposición para abolir la comisión se incluyó en la Ley de Auditoría y Responsabilidad Local de 2014 , y la comisión se cerró formalmente el 31 de marzo de 2015. [16]
En 2023, se informó de que muchos ayuntamientos llevaban años de retraso en la auditoría de sus cuentas y que el cierre y la privatización de la Comisión de Auditoría se consideraba un fracaso. [17] [18] En un artículo de octubre de 2023 para The Municipal Journal , Lee Rowley , el ministro de gobierno local , admitió que el sistema de auditoría del gobierno local "no ha funcionado tan bien como debería durante varios años". [19] Solo cinco de las 467 autoridades locales tuvieron sus cuentas de 2022-23 firmadas antes de la fecha límite requerida. [20] The Guardian informó de que diez organismos públicos (incluido el Ayuntamiento de Slough , que había emitido un aviso de la Sección 114 en 2021) no habían tenido una auditoría en cinco años y que, según el Instituto de Contadores Públicos de Inglaterra y Gales , solo 101 personas en todo el país estaban cualificadas para auditar las cuentas del gobierno local. [18]
Función
Las funciones de la Comisión de Auditoría incluían:
- Auditoría : Los auditores designados por la Comisión de Auditoría eran responsables de auditar el gobierno local en Inglaterra , los fideicomisos del Servicio Nacional de Salud y otras agencias locales en Inglaterra , cubriendo el gobierno local, la salud, la vivienda, los bomberos y el rescate y la seguridad comunitaria.
- Investigación : La Comisión de Auditoría publicó estudios que analizaron y comentaron sobre cuestiones sociales y financieras de amplio alcance en el Reino Unido.
- Comparación de datos : La Iniciativa Nacional contra el Fraude comparó datos de una amplia gama de fuentes (incluidos datos de UKBA, el gobierno local, los departamentos del gobierno central y el NHS) para ayudar a las organizaciones participantes a descubrir casos de fraude, pagos excesivos y errores.
La Comisión de Auditoría trabajó en asociación con, pero operó independientemente de, varios departamentos gubernamentales, incluidos el Departamento de Comunidades y Gobierno Local , el Ministerio del Interior y el Departamento de Salud .
Anteriormente, la comisión también elaboraba evaluaciones de desempeño para ayuntamientos, servicios de bomberos y rescate y organizaciones de vivienda. En julio de 2009, puso en marcha la Evaluación Integral de Área, que evaluó la eficacia de los servicios públicos locales.
Fondos
Entre 1983 y 1998, la comisión se autofinanciaba y funcionaba exclusivamente con los ingresos procedentes de los honorarios de auditoría. En 1998, el gobierno central empezó a conceder subvenciones a la comisión debido a sus nuevas responsabilidades en virtud de la legislación sobre "mejor valor" y para sufragar los costes de creación de las inspecciones de mejor valor y de vivienda. [5]
En 2009-10, la comisión tuvo un ingreso operativo de £213,1 millones. El 86% de este ingreso provino de honorarios cobrados a los organismos auditados; solo el 13% (£28,0 millones) provino de subvenciones del gobierno central. [1] Alrededor del 70% de los ingresos de la comisión en 2009-10 provino del sector del gobierno local, y el resto del sector de la salud. [1] Antes de que el gobierno de coalición anunciara más recortes, la comisión había planeado recortar el gasto en £32,1 millones para marzo de 2013. [1]
El treinta por ciento de las auditorías de la comisión fueron realizadas por cinco empresas de auditoría privadas. [1]
Estructura
Presidente y comisionados
La junta directiva de la Comisión de Auditoría estaba formada por comisionados designados por el Departamento de Comunidades y Gobierno Local . Entre los presidentes anteriores se encontraban Jeremy Newman, ex director ejecutivo de BDO International (2008-2011) y Michael O'Higgins (2006-2012), quien había sido socio gerente de PA Consulting durante 10 años .
Contralor de Auditoría / Director Ejecutivo
Marcine Waterman asumió el cargo de Contralor de Auditoría en septiembre de 2012.
Entre los titulares anteriores se incluyen Eugene Sullivan, Steve Bundred (más tarde de Monitor ), Sir John Banham (más tarde de la CBI ), Sir Howard Davies (más tarde de la CBI), el Banco de Inglaterra , la FSA ( Autoridad de Servicios Financieros ) y la LSE ( London School of Economics ), y Sir Andrew Foster .
Crítica y controversia
- La comisión había sido criticada por sus métodos, en particular por la forma en que calificaba a los consejos y las organizaciones sanitarias. El diputado liberal demócrata Vince Cable describió el proceso por el que pasan las organizaciones para ganar estrellas como "irrespetuoso y totalmente perverso". [21]
- El psicólogo ocupacional John Seddon pidió que se disolviera la comisión, [22] lo que llevó a lo que The Times describió como un "ataque personal cáustico" contra Seddon por parte de la comisión. [23]
- En 2009, la comisión causó controversia cuando publicó un informe [24] sobre la crisis financiera islandesa de 2008-2011 que acusaba a siete autoridades locales de actuar negligentemente al depositar 33 millones de libras en bancos islandeses unos días antes de que colapsaran en octubre de 2008. [25] La Comisión de Auditoría ya había declarado que también había depositado 10 millones de libras en bancos islandeses en los meses previos al colapso. [26]
- En 2010, Eric Pickles y Bob Neill acusaron a la Comisión de "excesos escandalosos" en sus gastos, como la contratación de espacios externos para la formación del personal. Michael O'Higgins, presidente de la Comisión, defendió el gasto en el programa Today de la BBC Radio 4. [27]
- Una de las características de las críticas a la Comisión de Auditoría fue una aparente campaña llevada a cabo en la prensa. [ cita requerida ] [ investigación original? ] El 3 de noviembre de 2010, los periódicos publicaron artículos sobre supuestos gastos extravagantes por parte de la Comisión de Auditoría después de que se anunciara su abolición. [28]
Véase también
- Oficina Nacional de Auditoría (Reino Unido)
- Auditoría de Gales
- Auditoría de Escocia
- Comisión de Calidad de Atención
- Inspección de Policía de Su Majestad
- Inspección de Prisiones de Su Majestad
- Inspección de Libertad Condicional de Su Majestad
- Ofsted
Referencias
- ^ abcde "Informe y cuentas anuales 2008/09" (PDF) . Comisión de Auditoría. 16 de julio de 2009. págs. 17-19.
- ^ abcd "Se desmantelará la Comisión de Auditoría". BBC News . 13 de agosto de 2010 . Consultado el 13 de agosto de 2010 .
- ^ Tribunal Superior de Inglaterra y Gales (Tribunal Administrativo), Veolia ES Nottinghamshire Ltd v Nottinghamshire County Council & Ors, EWHC 2382 (Admin), secciones 17-19, 1 de octubre de 2009, consultado el 5 de junio de 2023
- ^ "Informe y Cuentas Anuales 2008/09" (PDF) . Comisión de Auditoría. 16 de julio de 2009.
- ^ ab Kelly, Josie (2003). "La Comisión de Auditoría: guía, dirige y regula el gobierno local". Administración pública . 81 (3): 459–476.
- ^ Weaver, Matt (8 de febrero de 2002). «Nueva polémica sobre el escándalo de las «casas a cambio de votos»». The Guardian .
- ^ "Preguntas y respuestas: La caída de Dame Shirley". BBC News . 24 de abril de 2004.
- ^ Weaver, Matthew (7 de agosto de 2006). "Dame Shirley Porter regresa a Westminster". The Guardian .
- ^ Millward, David (6 de julio de 2004). "Porter paga 12,3 millones de libras en el caso de viviendas a cambio de votos". The Telegraph .
- ^ "Iniciativa Nacional contra el Fraude". gov.uk .
- ^ "La lucha contra el fraude ahorra 215 millones de libras en el Reino Unido". The Guardian . 20 de mayo de 2010. Archivado desde el original el 2 de marzo de 2012.
- ^ "Iniciativa Nacional contra el Fraude". Comisión de Auditoría . 24 de marzo de 2015.
- ^ "Los propietarios buscan respuestas". Inside Housing . 20 de agosto de 2010.
- ^ Christodoulou, Mario (22 de octubre de 2010). "PwC presenta la idea de FRC de crear las Cinco Grandes". Accountancy Age . Archivado desde el original el 28 de octubre de 2010.
- ^ Roxburgh, Helen (5 de marzo de 2012). "Se prevé que los auditores privados 'reduzcan los costes en un 40%'". Economia . ICAEW . Consultado el 13 de marzo de 2012 .
- ^ "Disposiciones legales para la auditoría". Asociación de Gobiernos Locales . Consultado el 17 de julio de 2021 .
- ^ Richard Harbord (4 de mayo de 2023). "Harbord: ¿es hora de un renacimiento de la Comisión de Auditoría?". Sala 151. Consultado el 23 de diciembre de 2023 .
- ^ de Michael Goodier; Patrick Butler (6 de noviembre de 2023). «Solo el 1% de los ayuntamientos ingleses publicaron sus cuentas auditadas antes de la fecha límite». The Guardian . Consultado el 23 de diciembre de 2023 .
- ^ Lee Rowley (30 de octubre de 2023). «Rebuilding audit». The Municipal Journal . Consultado el 23 de diciembre de 2023 .
- ^ Kwame Boakye (10 de octubre de 2023). «Solo cinco auditorías locales completadas a tiempo». Local Government Chronicle . Consultado el 23 de diciembre de 2023 .
- ^ "Vince Cable: el NHS está preocupado porque "se opone" a la colaboración con el gobierno local". Health Service Journal . 2 de julio de 2009.
- ^ Seddon, John (16 de julio de 2009). "Recorten la Comisión de Auditoría, no los servicios públicos". Local Government Chronicle .
- ^ "El pensador de la 'nueva forma' John Seddon apunta a los objetivos del consejo". The Times . 31 de julio de 2009. Archivado desde el original el 12 de junio de 2011.
- ^ Riesgo y rentabilidad: autoridades locales inglesas y la Comisión de Auditoría de los bancos islandeses. 23 de marzo de 2009
- ^ Carvel, John (26 de marzo de 2009). "Los ayuntamientos fueron negligentes al realizar depósitos en Islandia, según el organismo de control". The Guardian .
- ^ Mulholland, Hélène (16 de octubre de 2008). "El organismo de control gubernamental invirtió 10 millones de libras en Islandia". The Guardian .
- ^ Sparrow, Andrew (23 de agosto de 2010). "El jefe de la Comisión de Auditoría responde a las acusaciones del gobierno de gasto excesivo". The Guardian .
- ^ Beckford, Martin (3 de noviembre de 2010). "La Comisión de Auditoría gastó 5.000 libras en una cena suntuosa tras el anuncio de la abolición". The Daily Telegraph . Londres. Archivado desde el original el 5 de noviembre de 2010.
Lectura adicional
- Timmins, N.; Gash, T. (2014). Morir para mejorar: la desaparición de la Comisión de Auditoría y otras agencias de mejora. Instituto de Gobierno.
- Roper, I.; Higgin, P.; James, P. (2007). "Dar forma a la agenda de negociación. La Comisión de Auditoría y la reforma del servicio público en el gobierno local británico". Revista Internacional de Gestión de Recursos Humanos . 18 (9): 1589–1607.
- Kelly, J. (2003). "La Comisión de Auditoría: guía, dirige y regula el gobierno local". Public Administration . 81 (3): 459–476.
- Humphrey, JC (2002). “¿Un enfoque científico de la política? Tras la pista de la Comisión de Auditoría”. Perspectivas críticas sobre contabilidad . 13 (1): 39–62.
- Boyne, G. (1997). "Comparación del desempeño de las autoridades locales: una evaluación de los indicadores de la comisión de auditoría". Estudios de Gobierno Local . 23 (4): 17–43.
Enlaces externos
- Sitio web de la Comisión de Auditoría
- Documento informativo de la biblioteca de la Cámara de los Comunes
