Segundo (procedimiento parlamentario)

En los órganos deliberativos , el apoyo a una moción propuesta es una indicación de que hay al menos una persona, además del proponente, que está interesada en que la moción se presente ante la reunión. No necesariamente indica que el proponente esté a favor de la moción.

El propósito de exigir un segundo es evitar que la asamblea pierda tiempo al tener que decidir sobre una moción que sólo una persona quiere que se presente. ^[1] Escuchar a un segundo a una moción es una orientación a la presidencia para que exponga la cuestión sobre la moción, colocándola así ante la asamblea. ^[2] No indica necesariamente que el segundo esté a favor de la moción. ^[2]

El que apoya la moción puede decir "apoyo la moción" o "apoyo" sin que el presidente lo reconozca primero. Puede permanecer sentado, pero en asambleas más grandes, excepto en aquellas en las que los no miembros pueden sentarse en el salón, el que apoya la moción debe ponerse de pie. ^[1] Después de escuchar a un segundo, el presidente formula la pregunta y la moción se presenta ante la asamblea para su discusión.

Después de que se propone una moción, si la misma requiere un segundo y no se ofrece nadie inmediatamente, el presidente del órgano generalmente preguntará: "¿Hay alguien que la secunde?" ^[1] Si no se obtiene un segundo dentro de unos momentos de proponer la moción, entonces la moción no es considerada por la asamblea y es tratada como si nunca hubiera sido presentada. ^[3] Una moción de este tipo puede ser presentada nuevamente en cualquier momento posterior. ^[4]

Si una moción que requiere un segundo voto no recibe uno, pero se discute o se vota de todos modos, es demasiado tarde para objetar la moción con el argumento de que no se ofreció un segundo voto. Esto se debe a que el propósito del segundo voto se ha cumplido: la asamblea obviamente está dispuesta a considerar la moción. ^[5]

Una cuestión de orden en la que se declare que una moción no procede por falta de un apoyo sólo puede plantearse antes de que se haya celebrado cualquier debate o votación sobre la moción. ^[5]

• en una pequeña junta o en un comité. ^[1]
• para mociones realizadas por orden de una junta o comité designado. ^[2]
• una vez iniciado el debate sobre una moción. ^[5]
• para ciertas mociones de procedimiento.

Un segundo puede ser retirado si la moción es enmendada por el autor de la misma antes de que haya sido expresada por el presidente. ^{[6] El} Manual de Demeter establece: "El que apoya también puede retirar su segundo después de que el presidente haya expresado la cuestión y antes de que se vote sobre ella, si el cuerpo lo permite ya sea por consentimiento tácito o por mayoría de votos si se somete a votación formal". ^[7]

• Ray Keesey afirma: "Las mociones no necesitan ser secundadas. El requisito de un secundador es en gran medida una pérdida de tiempo. ¿Qué miembro está tan desprovisto de amigos que no puede encontrar uno dispuesto a secundar su moción? La justificación tradicional para exigir un secundador es que al menos dos miembros apoyarían una moción para justificar su consideración... No hay nada esencialmente malo con la práctica de secundar. Es simplemente innecesario. ^[8]
• El Manual de Tilson desaconseja el uso de segundos, afirmando: "Parece que nada podría ser más inútil e innecesario que una voz identificada en medio de la asamblea exclame: 'Lo secundo'". ^[9]
• El Manual de Mason establece que "la práctica parlamentaria en los órganos gubernamentales estadounidenses no exige que se apoyen las mociones, y en el propio Parlamento, donde se originó la práctica de apoyar mociones, no se ha exigido durante más de un siglo". ^[10]

Si bien el Manual de Jefferson, que es una autoridad que todavía se utiliza en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, exige un segundo, la Cámara, mediante precedentes y reglamentos permanentes, ha prescindido por completo del uso de segundos.

En la Cámara de Representantes de Australia, las mociones presentadas por miembros privados aún requieren que se apoye a la moción . Dado que se supone que el ministro cuenta con el respaldo del gobierno, las mociones presentadas por un ministro y, en determinadas circunstancias, por el jefe de la bancada del gobierno , no requieren que se apoye a la moción. Se requieren secundar la moción en algunos casos especiales, incluso cuando la presenta un ministro, por ejemplo, en el caso de las mociones de condolencias, en las que tradicionalmente el líder de la oposición la apoya. ^{[11] Sin embargo, en el} Senado australiano no se utilizan secundar la moción . ^[12]

No se requieren segundos en ninguna de las cámaras del Parlamento de Nueva Gales del Sur ni en la Asamblea Legislativa unicameral del Territorio de la Capital Australiana. ^{[13] [14] [15]}

En el parlamento unicameral de Queensland no se requiere un apoyo en la mayoría de los casos. Se requiere un apoyo para cualquier moción o enmienda a un discurso al gobernador, la elección del presidente o las condolencias. ^[16]

A diferencia de la práctica en el Parlamento estatal, el Código Modelo de Prácticas de Reuniones para el Gobierno Local de Nueva Gales del Sur requiere que las mociones sean secundadas. ^[17]

En Queensland, el Reglamento de mejores prácticas para los gobiernos locales exige que todas las mociones sean secundadas. ^[18] Sin embargo, a diferencia de Nueva Gales del Sur, este Reglamento no es vinculante para los concejos, que pueden modificarlo. ^[19]

Un documento temprano que da fe de la necesidad de un segundo es Scobell's Memorials etc. , al que Jefferson hace referencia en su Manual. ^{[20] [21]} Sin embargo, la importancia de un segundo no está clara en el trabajo de Scobell y, en cualquier caso, ha sido revocada progresivamente por las legislaturas desde el siglo XIX.

Se ha sostenido judicialmente que el Common Law no exige un Segundo, excepto cuando la "costumbre y práctica" de la organización lo requiere. ^[22] Aunque también se ha expresado una opinión contraria. ^[23]