Ley de agentes extranjeros de Rusia
Ley rusa de 2012
Ley de agentes extranjeros
  • Sobre las modificaciones de los actos legislativos de la Federación de Rusia relativos a la regulación de las actividades de las organizaciones sin fines de lucro que desempeñan las funciones de un agente extranjero
Citación121-FZ
Promulgado20 de julio de 2012
Comenzó21 de noviembre de 2012
Historial legislativo
Título del proyecto de ley102766-6

La ley rusa sobre agentes extranjeros exige que cualquier persona u organización que reciba cualquier tipo de apoyo desde fuera de Rusia o que se considere que está bajo influencia extranjera se registre como " agente extranjero ". [1] A diferencia de la Ley de Registro de Agentes Extranjeros de los Estados Unidos (FARA, por sus siglas en inglés), que se dirige específicamente a quienes actúan en nombre y bajo el control de directores extranjeros, la ley rusa presume que existe control extranjero sobre cualquier apoyo extranjero, por mínimo que sea. [2] [3] Si bien la FARA se aplica principalmente a los lobistas profesionales y consultores políticos que trabajan para gobiernos extranjeros, la legislación rusa afecta a una amplia gama de actores de la sociedad civil, incluidas ONG, organizaciones de medios de comunicación, periodistas y particulares. [4]

La ley , promulgada por primera vez en 2012 como respuesta a las protestas contra el regreso de Vladimir Putin a la presidencia, se ha ampliado progresivamente a través de numerosas enmiendas. [5] La designación conlleva pesadas cargas administrativas que incluyen auditorías obligatorias, requisitos de informes detallados y etiquetado obligatorio de todas las publicaciones con una exención de responsabilidad sobre el estado de "agente extranjero". [6] Las organizaciones e individuos designados como "agentes extranjeros" enfrentan restricciones significativas en sus actividades y corren el riesgo de multas sustanciales o procesamiento penal por incumplimiento.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha dictaminado que la ley viola los derechos fundamentales y tiene "características de un régimen totalitario" al crear un ambiente de sospecha hacia las voces independientes. [7] El término "agente extranjero" (en ruso: иностранный агент ) en sí mismo conlleva fuertes connotaciones negativas en ruso, asociado con el espionaje de la era de la Guerra Fría , y ha sido criticado como una herramienta para estigmatizar y reprimir a la sociedad civil y la libertad de prensa dentro de Rusia , particularmente a los grupos opuestos a Vladimir Putin . [8]

Evolución de la legislación sobre “agentes extranjeros”

Organizaciones rusas sin fines de lucro

El 21 de noviembre de 2012 entró en vigor la Ley Federal de 20 de julio de 2012 Nº 121-FZ "Sobre las modificaciones de los actos legislativos de la Federación de Rusia relativos a la reglamentación de las actividades de las organizaciones sin fines de lucro que desempeñan las funciones de un agente extranjero", [9] que es la modificación de la Ley Federal de 19 de mayo de 1995 Nº 82-FZ "Sobre las asociaciones públicas", la Ley Federal de 12 de enero de 1996 Nº 7-FZ "Sobre las organizaciones sin fines de lucro", la Ley Federal de 7 de agosto de 2001 Nº 115-FZ "Sobre la lucha contra la legalización (blanqueo) de los ingresos del delito y la financiación del terrorismo", el Código Penal de Rusia y el Código de Procedimiento Penal de Rusia. [10] De conformidad con esta ley, las organizaciones rusas sin fines de lucro, a excepción de las empresas estatales y municipales, pueden ser declaradas agentes extranjeros si participan en la actividad política en Rusia y reciben financiación de fuentes extranjeras. La actividad política se define como cualquier influencia en la opinión pública y las políticas públicas, incluido el envío de solicitudes y peticiones.

Organizaciones y personas mediáticas "agentes extranjeros"

Modificaciones a la Ley de Medios de Comunicación (2017)

La Ley Federal nº 327-FZ, promulgada el 25 de noviembre de 2017, introdujo el concepto de "organización de medios de comunicación extranjera que realiza las funciones de un agente extranjero" en la Ley de Medios de Comunicación (nº 2124-1, 27 de diciembre de 1991). Una organización de medios de comunicación "agente extranjero" se define como cualquier entidad extranjera, constituida o no, que difunde contenido impreso, de audio, audiovisual o de otro tipo destinado a un público sin restricciones y recibe financiación o activos de fuentes extranjeras, directamente o a través de entidades rusas. Estas organizaciones están sujetas a las mismas obligaciones que las organizaciones no gubernamentales (ONG) "agentes extranjeros". [11]

Ampliación de la definición (2019)

La Ley Federal No. 426-FZ, aprobada el 2 de diciembre de 2019, amplió aún más el alcance de las organizaciones de medios de comunicación "agentes extranjeros" para incluir a las personas físicas. También introdujo un nuevo motivo para la designación, permitiendo que las personas físicas o jurídicas rusas involucradas en la creación o difusión de publicaciones de organizaciones de medios de comunicación "agentes extranjeros" o entidades jurídicas rusas establecidas por organizaciones de medios de comunicación "agentes extranjeros" sean designadas como "agentes extranjeros". [12] Además, ordenó que las entidades y personas físicas extranjeras designadas deben establecer una entidad jurídica rusa dentro del mes siguiente a su designación, que se registrará como "agente extranjero" y se adherirá a las mismas obligaciones que una ONG "agente extranjero". Todos los materiales distribuidos por estas entidades deben estar claramente etiquetados como originarios de un "agente extranjero", y está prohibida la distribución sin el etiquetado requerido. [12]

Requisitos de etiquetado (2020)

El 23 de septiembre de 2020, Roskomnadzor, el regulador ruso de las telecomunicaciones y los medios de comunicación, emitió la Orden Nº 124, que describía los requisitos específicos de etiquetado para los materiales producidos o difundidos por organizaciones de medios de comunicación "agentes extranjeros". El etiquetado debía incluir un aviso que indicara la condición de agente extranjero del contenido, y el tamaño del texto debía ser el doble del del texto principal para los materiales impresos y en línea. En el caso de los contenidos audiovisuales, el etiquetado debía cubrir al menos el 20% de la imagen y mostrarse de forma destacada al comienzo del material, con una duración de al menos 15 segundos después de cualquier interrupción. [13]

Asociaciones y personas físicas no registradas como "agentes extranjeros"

Prórroga a asociaciones y personas físicas no registradas (2020)

La Ley Federal No. 481-FZ, promulgada el 30 de diciembre de 2020, amplió la designación de "agente extranjero" a las asociaciones públicas no registradas que participan en "actividades políticas" y reciben fondos de fuentes extranjeras. La ley también se aplica a las personas, independientemente de su nacionalidad, que participan en actividades políticas o recopilan información sobre las capacidades militares de Rusia y reciben financiación extranjera. [14] Las personas designadas deben presentar informes sobre sus actividades y gastos personales cada seis meses y etiquetar todas las comunicaciones con una nota de "agente extranjero". [14]

Nuevas restricciones a los medios de comunicación (2020)

La ley también modificó la Ley de Medios de Comunicación, prohibiendo a los medios y publicaciones de Internet mencionar a entidades o individuos "agentes extranjeros" o compartir sus materiales sin incluir un aviso de su condición de "agente extranjero". [14]

Ley de Agentes Extranjeros de 2022

Nueva definición de “agente extranjero” (2022)

La Ley Federal No. 255-FZ, aprobada el 14 de julio de 2022, reemplazó toda la legislación anterior sobre "agentes extranjeros". La ley define a un "agente extranjero" como cualquier entidad o individuo ruso o extranjero que reciba apoyo o esté bajo influencia extranjera y que participe en actividades políticas, recopile información sobre capacidades militares o cree y difunda información destinada a un público amplio. [15] Las actividades políticas incluyen eventos públicos, cabildeo, realización de encuestas de opinión y expresión de opiniones sobre políticas gubernamentales. [15]

Definición de “influencia extranjera” y “fuentes extranjeras”

La "influencia extranjera" se define como recibir apoyo, ya sea monetario, organizativo o consultivo, de fuentes extranjeras, que incluyen estados, organizaciones, nacionales y cualquier individuo o entidad bajo influencia extranjera. [15]

Requisitos de registro público y divulgación

El Ministerio de Justicia mantiene un registro público de "agentes extranjeros", que incluye datos personales como nombres completos, seudónimos, números de identificación fiscal y motivos de la designación. Los "agentes extranjeros" deben revelar su condición de agentes políticos y etiquetar todos los materiales como procedentes de un "agente extranjero". [15]

Restricciones a los “agentes extranjeros”

Prohibiciones de funciones públicas

Los "agentes extranjeros" tienen prohibido ocupar cargos públicos, participar en comisiones electorales, formar parte de consejos consultivos públicos y proponer candidatos para juntas de vigilancia de prisiones. [15] También tienen prohibido hacer donaciones políticas, organizar actos públicos y apoyar campañas electorales. [15]

Restricciones en la educación y los medios de comunicación

Las personas y entidades designadas tienen prohibido educar a menores, ocupar cargos en instituciones educativas estatales o municipales y producir contenido para menores. [15] Tampoco son elegibles para recibir apoyo financiero estatal o subvenciones para las artes, y no pueden participar en contrataciones públicas. [15]

Otras restricciones

Los "agentes extranjeros" tienen prohibido invertir en infraestructuras de información críticas, operarlas, proporcionar opiniones de expertos en materia medioambiental y hacer publicidad en medios de comunicación "agentes extranjeros". Las infracciones de estas normas pueden dar lugar a responsabilidades administrativas o penales, y las infracciones reiteradas pueden dar lugar a la liquidación de la entidad jurídica implicada. [15]

Implicaciones para las ONG

La etiqueta de agente extranjero aumenta las barreras de registro para una ONG en Rusia. Esto incluye restricciones a la creación o participación en la organización por parte de extranjeros y apátridas. La ONG debe someterse a auditorías exhaustivas. Se permite a los supervisores intervenir e interrumpir los asuntos internos de la ONG con suspensiones de hasta seis meses. [16]

Una vez que se las etiqueta como agentes extranjeros, las organizaciones están obligadas a marcar todas sus publicaciones y comenzar cada declaración oral con una declaración de que la realiza un "agente extranjero". [17] También limita la forma en que una organización extranjera puede hacer donaciones exentas de impuestos a personas específicas o a la ONG al exigirles que se registren y se las incluya en una lista muy limitada de organizaciones aprobadas. [16]

Algunas ONG denuncian que se les ha restringido el acceso a funcionarios gubernamentales e instituciones públicas y que el acoso continúa. [17] [18] Se ha informado de que las redadas de las ONG han sido acompañadas por equipos de televisión del canal de televisión NTV . [19] [20]

Un informe del Ministerio de Justicia obtenido por el diario económico ruso Vedomosti en mayo de 2016 decía que las críticas a la ley de "agentes extranjeros" se califican como actividad política bajo dicha ley. [21]

Aplicación

Década de 2010

El 4 de junio de 2014 entró en vigor una enmienda a la "ley de agentes extranjeros" que autoriza al Ministerio de Justicia a registrar a grupos independientes como "agentes extranjeros" sin su consentimiento si el Ministerio considera que las organizaciones participan en "actividad política" y si la organización recibe financiación extranjera. [22]

Según un informe del Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa , al 29 de junio de 2015 , la lista de "agentes extranjeros" incluía al menos a 70 ONG. De ellas, solo cinco organizaciones aceptaron voluntariamente designarse como "agentes extranjeros". Al menos 20 ONG han cesado su actividad total o parcialmente, incluso mediante la "autoliquidación". La mayoría de las organizaciones fueron incluidas en la primera mitad de 2015. [23]

Según un informe de Human Rights Watch , al 24 de octubre de 2016 , la lista de “agentes extranjeros” activos incluía a 105 ONG, de las cuales cuatro se registraron voluntariamente y al menos 58 fueron procesadas por no hacerlo. [22]

Los agentes de las fuerzas del orden de Rusia han allanado las oficinas de varias organizaciones que han sido objeto de estas incursiones para confiscar documentos y registros relacionados con sus operaciones. Varias organizaciones internacionales importantes han sido objeto de estas incursiones, entre ellas Amnistía Internacional , Human Rights Watch y Transparencia Internacional . [24] En total, se han auditado más de 55 organizaciones en 16 regiones rusas. [25] A estas incursiones suelen sumarse periodistas de NTV , que ha emitido programas que acusan a activistas de derechos humanos y de la oposición de promover los intereses de los Estados Unidos. [26] [27] [28]

En junio de 2017, la directora de la ONG de derechos humanos Unión de Mujeres del Don, Valentina Cherevatenko, fue acusada formalmente de “evasión maliciosa” de los requisitos legales establecidos en la ley, lo que la convierte en el primer proceso penal iniciado por incumplimiento. Cherevatenko se enfrenta a dos años de prisión. [29]

Por lo general, no existe una base legal para la designación de "agente extranjero". Petr Manyakhin, que fue designado "agente extranjero" y lo refutó en un tribunal, recibió una justificación legal del Ministerio de Justicia, que argumentó que Manyakhin recibió fondos en moneda extranjera sobre la base de tres transferencias bancarias en dólares estadounidenses, que se realizaron entre las propias cuentas de Manyakhin. Otras razones esgrimidas fueron un único retuit en apoyo de " Meduza " y el artículo de Manyakhin de 2020 sobre la tortura en la policía de Novosibirsk. [30]

Década de 2020

En septiembre de 2021, la ley fue modificada e incluyó una lista de 60 temas, que podrían ser castigados con la inclusión en el registro de agentes extranjeros. [31] En diciembre de 2021, más de 100 medios de comunicación rusos fueron declarados agentes extranjeros, muchos de ellos se vieron obligados a cerrar. [32] No se requiere juicio, una solicitud del Ministerio de Justicia es suficiente para declarar a una persona u organización "agente extranjero", el Ministerio no explica las razones de la inclusión. Hay muchos casos en los que contradice el sentido común, por ejemplo, la Asociación Golos fue declarada agente extranjero por recibir el Premio Sájarov . [33] La ley ampliada de Agentes Extranjeros permitió a las autoridades cerrar la ONG de derechos humanos más antigua de Rusia, "Memorial". [34]

Un informe de 2021 de OVD-Info analiza en detalle la legislación vigente y la práctica de su aplicación. Si bien el gobierno afirma que la designación no impide la libertad de expresión y simplemente garantiza la transparencia sobre quién habla, el informe indica claramente que la regulación tuvo un fuerte efecto inhibidor en los medios de comunicación, que evitan citar a las organizaciones y personas designadas como agentes extranjeros, y los propios designados se retiran del debate público como resultado de las elevadas multas financieras impuestas por Roscomnadzor, por ejemplo, por no incluir una larga exención de responsabilidad legal incluso en una publicación en las redes sociales de una publicación de otra persona. Además, a las entidades designadas como agentes extranjeros se les prohíbe actuar como observadores electorales, expertos legislativos, candidatos a comisiones públicas de supervisión y otras funciones públicas. Al mismo tiempo, los criterios para la designación son extremadamente amplios y vagos, desde la recepción real de subvenciones extranjeras hasta la "participación en una conferencia internacional con alojamiento a cargo del organizador", "un regalo de amigos o familiares que viven en el extranjero" o incluso la transferencia de fondos propios desde una cuenta propia en moneda extranjera. [35] [36]

En la primavera de 2022, decenas de periodistas, activistas públicos y científicos rusos importantes fueron declarados agentes extranjeros. Entre las personas destacadas se encuentran los políticos Leonid Volkov , Garry Kasparov , Mikhail Khodorkovsky , la politóloga Ekaterina Schulmann , los periodistas Roman Dobrokhotov , Karen Shainyan  [ru] , Yelizaveta Osetinskaya , Alexander Nevzorov , Alexei Venediktov , Vladimir Kara-Murza , el historiador Yevgeni Ponasenkov , el satírico Viktor Shenderovich y el bloguero de YouTube Yury Dud . [37] [38] [39] [40] Un chiste popular en la sociedad liberal rusa dice que "todas las personas decentes están incluidas en la lista de agentes extranjeros". [ cita requerida ] No se registró ningún caso de eliminación del registro. [41]

A finales de abril de 2022, un grupo de diputados de la Duma Estatal propuso una serie de nuevas enmiendas a la Ley de Agentes Extranjeros, cuya presentación está prevista para junio del mismo año. El documento modificado combinará todas las medidas aprobadas anteriormente e introducirá algunas ampliaciones. Por ejemplo, si se aprueba, permitirá a las autoridades marcar como agentes extranjeros incluso a personas y organizaciones que no reciben ningún apoyo financiero en el extranjero; bastará con que exista una "influencia o presión" no especificada de algunos actores extranjeros. Sus familiares y colegas recibirán el estatus de "persona afiliada a un agente extranjero" y se establecerá un registro especial para dichas personas. Además, las empresas comerciales podrán entrar en el ámbito de aplicación de la ley. La ley modificada prohíbe cualquier actividad pública educativa ante audiencias menores de 18 años y permite al Ministerio de Justicia bloquear sitios web sin decisión judicial. [42]

Casos notables

Una organización que ha sido designada como agente extranjero se puede buscar aquí: [1] Archivado el 6 de octubre de 2022 en Wayback Machine.
Alianza de médicosAgregada en marzo de 2021. La Alianza de Médicos de Moscú (Альянс врачей) está dirigida por la oftalmóloga Anastasia Vasilyeva , que ha tratado al líder opositor Aleksei Navalny en el pasado. Fue fundada en 2018. Lucha por salarios y condiciones laborales justos para los profesionales médicos. [43]Abierto
Fundación AnticorrupciónEl 9 de octubre de 2019, el Ministerio de Justicia de Rusia designó a la Fundación Anticorrupción como agente extranjero debido a que los pagos provenían de Estados Unidos y España . [44] Uno de estos pagos fue el pago de 50 USD realizado por Yuriy Maslikhov, ciudadano ruso residente en Estados Unidos . En una entrevista con periodistas, Yuriy Maslikhov declaró que había transferido el dinero desde su cuenta de PayPal como individuo y que había estado realizando tales donaciones anteriormente. [45] Otros dos pagos por un total de 138.505 ₽  41  kop. (~ US$ 2170) fueron realizados por el ciudadano español Roberto Fabio Monda Cárdenas a través de CaixaBank el 6 y el 17 de septiembre de 2019. Al responder a una pregunta de los periodistas sobre cómo él, sin saber hablar ruso , se enteró de las instrucciones de pago por transferencia bancaria de la Fundación Anticorrupción después de su eliminación del sitio web oficial de la organización, Roberto Fabio Monda Cárdenas no pudo decir una palabra. [46] Estos pagos se realizaron en un momento en que la cuenta bancaria de la Fundación Anticorrupción estaba congelada a petición del Comité de Investigación de Rusia . [47] A pesar de que la Fundación Anticorrupción devolvió el dinero, el Ministerio de Justicia de Rusia se negó a eliminar a la Fundación Anticorrupción del registro de "agentes extranjeros". [48]Liquidado por decisión del Tribunal Municipal de Moscú de 9 de junio de 2021 como "organización extremista" (caso nº 3а-1573/2021).
Comité contra la TorturaEl Comité ruso contra la tortura impugnó ante los tribunales su inclusión en el registro, pero el recurso fue rechazado y, al negarse a actuar conforme a las condiciones de la ley, anunció su disolución. [49] [50]Cerrado
Lluvia de televisiónEl canal de televisión independiente ruso TV Rain (Dozhd) fue incluido en la lista de "agentes extranjeros" el 20 de agosto de 2021. [51] Como afirmó un representante del Ministerio de Justicia de la Federación de Rusia en la reunión con los miembros del Consejo Presidencial para la Sociedad Civil y los Derechos Humanos , TV Rain fue designado como "agente extranjero" a petición del Servicio Federal de Supervisión de Comunicaciones, Tecnologías de la Información y Medios de Comunicación debido a la distribución de materiales preparados por medios de comunicación y personas que fueron declarados como "agentes extranjeros" anteriormente, como Meduza , Current Time TV , Lev Ponomaryov , Lyudmila Savitskaya. [52]El 3 de marzo de 2022, la transmisión se suspendió por un período indefinido por decisión de la directora ejecutiva Natalya Sindeyeva debido a cambios legislativos que harían imposible cubrir objetivamente los eventos durante la invasión rusa de Ucrania . [53] TV Rain luego se relanzó desde los estudios en Riga , Letonia, el 18 de julio de 2022. [54] Más tarde, después de la revocación de la licencia de transmisión letona, el estudio se trasladó a Ámsterdam , donde se obtuvo la licencia de transmisión holandesa. [55]
Fundación DinastíaEl único financiador privado de investigación científica de Rusia, cerró después de ser incluido en el registro. [56] [57]Cerrado
Fundación para la Defensa de la GlasnostDespués de que la Fundación de Defensa fuera designada como "agente extranjero", la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa [58] y el Consejo de Derechos Humanos del Presidente ruso criticaron la decisión. [59]Abierto
Donaciones globales [60]Abierto
Asociación GOLOSEl Ministerio de Justicia ruso ordenó a GOLOS , la única organización independiente de monitoreo electoral de Rusia, [61] que se declarara "agente extranjero" por aceptar un premio del Comité Noruego de Helsinki . [62] Después de que GOLOS se negara a registrarse, afirmando que no había aceptado el dinero del premio, fue multado y suspendido por seis meses. [62] [63] [64] Posteriormente, la policía rusa allanó las oficinas y las casas de los empleados y confiscó el equipo. [65]Abierto
Acción humanitariaA finales de 2020, el Ministerio de Justicia de Rusia añadió a su lista de "agentes extranjeros" a "Acción Humanitaria", una organización benéfica con sede en San Petersburgo. La organización trabaja principalmente con consumidores de drogas y personas que viven con el VIH. [60] [66]Abierto
Centro LevadaLa única agencia de encuestas independiente de Rusia recibió entre el 1,5% y el 3% de su presupuesto total del extranjero. [67] Se le emitió una advertencia pública de que sería elegible según la ley. [67] Levada dijo que suspendió la financiación extranjera en 2013. [68] En 2016, la agencia de encuestas fue nombrada agente extranjero, lo que le prohibió trabajar en las próximas elecciones . [68] [69] El director de Levada declaró que la designación puede significar que Levada no podría continuar su trabajo como encuestadora. [70]Abierto
Lev PonomarievEl 28 de diciembre de 2020, un famoso activista ruso de derechos humanos fue etiquetado como "persona que desempeña funciones de agente extranjero de los medios de comunicación". [71]
Fundación MacArthurLa Fundación estadounidense MacArthur, citando la ley de agentes extranjeros junto con su designación como " organización indeseable ", cerró su división rusa, que operaba desde 1992. [72]Cerrado
MedusaMeduza es un medio de comunicación letón que no tiene sucursales ni oficinas de representación en Rusia. Meduza publica materiales en su sitio web en ruso e inglés. El 23 de abril de 2021, el Ministerio de Justicia ruso designó a Meduza como un medio de comunicación extranjero que desempeña las funciones de "agente extranjero". [73] [74] En respuesta, la Unión Europea rechazó la decisión, diciendo que esta restricción "va en contra de las obligaciones internacionales de Rusia y los compromisos en materia de derechos humanos". [75] [76] [77] [78]Abierto
Memorial (Sociedad Internacional de Historia y Educación)Una de las organizaciones más antiguas de Rusia dedicada a impedir el retorno al autoritarismo también se negó a registrarse de acuerdo con la ley. Fue auditada oficialmente y proporcionó 8.776 páginas de información que documentaban sus actividades. [2] Fue incluida en el registro el 4 de octubre de 2016. [79] [80]El 28 de diciembre de 2021, el Tribunal Supremo de Rusia ordenó el cierre de Memorial. [81] El 28 de febrero de 2022, la instancia de apelación dejó la decisión del tribunal sin modificaciones. [82] La sociedad fue eliminada del Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas el 5 de abril de 2022. [83]
Memorial (Centro de Derechos Humanos)El Centro de Derechos Humanos Memorial fue incluido oficialmente en el registro gubernamental de “agentes extranjeros” el 21 de julio de 2014. [84]El 29 de diciembre de 2021, el Tribunal Municipal de Moscú ordenó la liquidación del Centro de Derechos Humanos. [85] El 5 de abril de 2022, el Primer Tribunal de Apelación dejó la decisión del tribunal sin modificaciones. [86] El centro fue eliminado del Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas el 18 de mayo de 2022. [87]
Dmitri MuratovEl 1 de septiembre de 2023, las autoridades rusas declararon al periodista ruso ganador del Premio Nobel, Dmitry Muratov, «agente extranjero» por «crear y difundir trabajos producidos por agentes extranjeros», así como por «utilizar medios de comunicación extranjeros para promover opiniones destinadas a formar una actitud negativa hacia la política interior y exterior de Rusia». [88]
Mijail KasyanovEl ex primer ministro ruso y uno de los líderes de la oposición, Mikhail Kasyanov , fue declarado "agente extranjero" por las autoridades rusas el 24 de noviembre de 2023. [89]
Mijail JodorkovskiEl famoso empresario y político ruso exiliado fue designado como "agente extranjero" el 20 de mayo de 2022 debido a su apoyo a Ucrania y a los emigrantes políticos rusos durante la invasión rusa de Ucrania . [40]
Centro de Violencia Doméstica Nasiliu.netAgregado a la lista de "agentes extranjeros" en diciembre de 2020. Nasiliu.net es una de las principales organizaciones de Rusia que aborda la violencia doméstica.

El ministerio pide a un tribunal que multe a Nasiliu.net con entre 300.000 y 500.000 rublos (entre 4.000 y 6.800 dólares). El ministerio pide una multa de hasta 300.000 rublos contra la directora de la ONG, Anna Rivina. Fue fundada en 2015 y se registró como ONG en 2018. En diciembre de 2020, fue catalogada como organización "agente extranjero", una designación que está apelando ante los tribunales. [90]

Abierto
Fénix PLUSRegión de Oriol en Rusia. [60] [91]Abierto
Radio Europa Libre/Radio LibertadEn 2017, el gobierno ruso incluyó en la lista al servicio ruso de Radio Free Europe, a otros seis servicios de noticias en ruso de Radio Free Europe y a Current Time TV . Las multas impuestas a Radio Free Europe ascienden a unos 70 millones de rublos (950.000 dólares). [92]Abierto
Transparencia Internacional RusiaTransparencia Internacional fue declarada apta para la etiqueta en 2013. La razón esgrimida fue que TI-R recibe dinero de fuentes extranjeras y forma parte de la Comisión de Expertos para la Gobernanza Abierta en Rusia, que se ocupa de las actividades políticas. [93] TI-R cree que su posición en la Comisión de Expertos para la Gobernanza Abierta en Rusia debería impedir que se les obligue a registrarse como agente extranjero, ya que se trata de un estatus asignado por el Gobierno ruso. También afirman que la frase "actividad política" está definida de forma demasiado amplia en la ley y que necesita tener definiciones estrechas y específicas. [94] A pesar de las objeciones de TI-R, en abril de 2015, el Ministerio de Justicia ruso incluyó a Transparencia Internacional en su lista de "agentes extranjeros". [95]Cerrado
El 16 de marzo de 2023, el Consejo de Transparencia Internacional Rusia decidió liquidar la entidad jurídica [96] después de que su designación como " organización indeseable " fuera designada por la decisión de la Fiscalía General que tuvo lugar el 6 de marzo de 2023. [97]

Reacciones

Rusia

Piquete contra la ley de agentes extranjeros en Ekaterimburgo , 2021. En el cartel se puede leer: "Los mejores ciudadanos de Rusia se han convertido en 'agentes extranjeros'. Es una vergüenza".

El comisionado de derechos humanos de Rusia, Vladimir Lukin , y varios grupos no gubernamentales presentaron una apelación ante el tribunal constitucional de Rusia , argumentando que la ley violaba las disposiciones constitucionales sobre la libertad de asociación (artículo 30) y que las definiciones de "actividades políticas" y "agentes extranjeros" en su texto eran demasiado vagas. [98] [99] El 8 de abril de 2014, el tribunal decidió que la ley no infringía el derecho constitucional a la asociación y que la designación de agente extranjero era de interés público. [100]

El Consejo Presidencial de Derechos Humanos de Rusia , citando los ataques contra la Fundación Dinastía y el Comité contra la Tortura , pidió al Pleno del Tribunal Supremo que examinara la práctica de los tribunales en la aplicación de la ley. [101]

En febrero de 2016, el Centro PEN ruso emitió una carta abierta en protesta por las modificaciones a la ley que definían la “actividad política” como la actividad destinada a influir en el gobierno o la opinión pública. [102]

En 2015, el fondo de apoyo a la ciencia y la educación Dynasty Foundation dirigido por Dmitry Zimin , fundador de Vympelcom , cerró después de verse obligado a etiquetarse como un "agente extranjero". Esta decisión del Ministerio de Justicia ha provocado muchas críticas ya que "Dynasty" no estaba involucrado en la política y se centró completamente en la educación nacional en Rusia. Tampoco recibió fondos de terceros extranjeros, simplemente manteniendo parte de sus fondos en cuentas bancarias extranjeras. Después de las protestas masivas de la comunidad académica contra esta discriminación, Zimin intentó apelar y cuando no tuvieron éxito, decidió cerrar el fondo y abandonó Rusia. [103] [104]

El Comité contra la Tortura también declaró que la organización será clausurada después de haber perdido una apelación contra el Ministerio de Justicia que la calificaba de "agente extranjero". [105] [106]

Según Human Rights Watch, en agosto de 2016 al menos 13 grupos decidieron disolverse en lugar de llevar la etiqueta de "agente extranjero". [22]

Desde que se aprobó la ley en Rusia, Transparencia Internacional -Rusia (TI-R) la ha combatido. En noviembre de 2012, la Junta Directiva del Centro de TI-R emitió una declaración en la que declaraba que la ley era inconstitucional, alegando que afectaba a sus derechos a organizarse y participar en la gobernanza. [107] TI-R afirma que la ley de "agentes extranjeros" promulgada por el gobierno ruso es inconstitucional según la constitución rusa, basándose en sus artículos relativos a la libertad de expresión y el derecho a participar en la gobernanza. [94] La propia TI-R fue incluida en la lista de agentes extranjeros en 2015. [95]

Internacional

El secretario general del Consejo de Europa, Thorbjorn Jagland, expresó su preocupación por la ley durante una conferencia de prensa conjunta con Sergei Lavrov , el ministro de Asuntos Exteriores ruso, afirmando que "[La ley] puede tener un efecto paralizante en la comunidad de ONG, en particular si esta ley no se pone en práctica de la manera correcta". [108]

Catherine Ashton , Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad en la Unión Europea , expresó su preocupación por la ley y las redadas resultantes, afirmando que "las inspecciones y búsquedas lanzadas contra la comunidad de ONG rusas y realizadas sobre bases legales vagas son preocupantes ya que parecen estar destinadas a socavar aún más la sociedad civil en el país". [26]

La canciller alemana, Angela Merkel, reprendió públicamente al presidente Putin durante su visita a Hannover, poco después de que funcionarios rusos registraran y confiscaran documentos y equipos de dos ONG alemanas que operaban en Rusia. [109]

El ministro de Asuntos Exteriores alemán , Guido Westerwelle, declaró inaceptables las medidas contra las organizaciones sin fines de lucro y advirtió a través de un portavoz que podrían "tener un efecto sostenido en las relaciones bilaterales". [110]

La Asamblea Parlamentaria de la OSCE, en su “Declaración de Helsinki” de julio de 2015, instó a Rusia a “poner fin a sus intentos de estigmatizar y desacreditar a los grupos de la sociedad civil etiquetándolos de agentes extranjeros”. [111]

La Comisión de Venecia del Consejo de Europa emitió un dictamen en el que se planteaban "varios problemas graves" con la formulación y aplicación de la ley según las normas del Consejo de Europa. Exhortaba a Rusia a reformular los vagos criterios de "actividad política" y a abandonar el término "agente extranjero", afirmando que "al recuperar la retórica utilizada durante el período comunista, este término estigmatiza a los suboficiales a los que se aplica, empañando su reputación y obstaculizando gravemente sus actividades". [112]

El 6 de julio de 2021 se publicó el nuevo dictamen [113] de la Comisión de Venecia sobre la ley rusa de agentes extranjeros. [114]Según la conclusión de la Comisión de Venecia, las recientes modificaciones de la legislación rusa sobre "agentes extranjeros" apuntan claramente a ampliar el ámbito de entidades e individuos que pueden ser considerados "agentes extranjeros", así como las obligaciones y restricciones que pesan sobre ellos. Las recientes modificaciones también aumentan considerablemente las sanciones (administrativas y penales) por el incumplimiento de estas normas. Al mismo tiempo, tienden a utilizar una terminología vaga y excesivamente amplia y no guardan una relación razonable con los objetivos que supuestamente se persiguen. Como resultado, constituyen graves violaciones de los derechos humanos básicos, incluidas las libertades de asociación y expresión, el derecho a la privacidad, el derecho a participar en los asuntos públicos, así como la prohibición de la discriminación. La Comisión de Venecia está particularmente preocupada por el efecto combinado de las últimas modificaciones sobre las entidades, los individuos, los medios de comunicación y la sociedad civil en general. La Comisión de Venecia advierte contra el importante efecto paralizante que es probable que tengan las recientes reformas sobre el libre ejercicio de los derechos civiles y políticos que son vitales para una democracia eficaz. El efecto combinado de las recientes reformas permite a las autoridades ejercer un control significativo sobre las actividades y la existencia de las asociaciones, así como sobre la participación de las personas en la vida cívica. La Comisión de Venecia recomienda que las autoridades rusas abandonen el régimen especial de requisitos de registro, presentación de informes y divulgación pública para las asociaciones, los medios de comunicación y las personas que reciben "apoyo extranjero", incluidas las sanciones administrativas y penales conexas. Como alternativa, la Comisión de Venecia pide a las autoridades rusas que revisen a fondo no sólo las modificaciones más recientes sino todo el cuerpo de su legislación sobre "agentes extranjeros" restringiendo significativamente la definición legal de "agente extranjero" con el fin de servir al objetivo declarado de transparencia. En concreto, las nociones de "actividades políticas" y "apoyo extranjero" deberían abandonarse en favor de indicadores que permitan rastrear de forma fiable las formas objetables de interferencia extranjera. Como mínimo, debería abandonarse la etiqueta estigmatizante y engañosa de "agente extranjero" en favor de una designación más neutral y precisa. Esta nueva designación no debería utilizarse como criterio para prohibir a las personas entrar en el servicio público. Del mismo modo, no se debe prohibir a los suboficiales y a los medios de comunicación designados de esa manera participar en actividades de campaña. No se deben aplicar sanciones penales, incluidos especialmente el trabajo obligatorio y la privación de libertad, a las infracciones de los requisitos de registro, presentación de informes y divulgación pública de "agentes extranjeros", incluso con arreglo a la definición estricta de esa designación. Además,La pena de liquidación de los suboficiales debería reservarse para casos extremos de violaciones que amenacen la democracia.

La Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos en la Federación de Rusia, Mariana Katzarova, criticó la nueva ley, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2022, en su informe del 15 de septiembre de 2023. [115]

Casos ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos

Ecodefence y otros contra Rusia (2022)

En el caso de Ecodefence y otros contra Rusia , el Tribunal Europeo de Derechos Humanos falló en contra de la controvertida ley de "agentes extranjeros" de Rusia, que había impuesto severas restricciones a los grupos independientes de la sociedad civil desde 2012. [116]

El caso involucraba a 73 organizaciones rusas que fueron etiquetadas como "agentes extranjeros" por las autoridades, entre ellas grupos ambientalistas, defensores de los derechos humanos, centros de investigación y fundaciones benéficas. La ley exigía que estas organizaciones se registraran como "agentes extranjeros" si recibían financiación extranjera y participaban en una "actividad política" en sentido amplio.

El Tribunal concluyó que la ley había sido utilizada para atacar y estigmatizar a grupos independientes. Actividades como la protección del medio ambiente, el trabajo en favor de los derechos humanos y la ejecución de programas de prevención del VIH fueron clasificadas como "políticas". Las organizaciones se vieron obligadas a rechazar toda financiación extranjera o a aceptar la etiqueta de "agente extranjero", que conllevaba requisitos excesivos de presentación de informes, inspecciones frecuentes y fuertes multas.

Muchos grupos no pudieron pagar las multas ni continuar con su trabajo en las condiciones restrictivas y, en consecuencia, se vieron obligados a cerrar. El Tribunal dictaminó que Rusia no había justificado la necesidad de tales medidas y concluyó que el verdadero propósito de la ley parecía ser silenciar las voces de la sociedad civil independiente en lugar de aumentar la transparencia, como afirmaban las autoridades.

Kobaliya y otros contra Rusia (2024)

En el caso posterior Kobaliya y otros contra Rusia , el Tribunal falló en contra de la legislación ampliada de Rusia sobre "agentes extranjeros" y la consideró violatoria de los derechos fundamentales protegidos por el Convenio Europeo de Derechos Humanos. [7] El caso incluía solicitudes de más de cien organizaciones e individuos designados como "agentes extranjeros" en virtud de leyes cada vez más restrictivas introducidas entre 2017 y 2022.

El Tribunal concluyó que Rusia había ampliado significativamente su marco de "agentes extranjeros" más allá de las organizaciones no gubernamentales (ONG) para incluir a organizaciones de medios de comunicación, periodistas, blogueros y personas que participaban en "actividades políticas" definidas en sentido amplio. El efecto estigmatizador de la etiqueta de "agente extranjero" se intensificó con el tiempo, y las encuestas de opinión pública indicaban que la designación se asociaba cada vez más con "traidores" y "enemigos del pueblo". El Tribunal señaló que la designación era engañosa, ya que sugería un control extranjero sin pruebas, en contraste con leyes similares en otros países que exigen pruebas de las relaciones de agencia.

El régimen aplicó la ley de forma desproporcionadamente severa. Entre los ejemplos se encontraba la designación de personas como "agentes extranjeros" por recibir sumas mínimas de ciudadanos extranjeros, como donaciones de 3 euros o intercambios de millas aéreas. Las organizaciones se enfrentaron a graves consecuencias, como la disolución forzosa de International Memorial y Memorial Human Rights Centre por pequeñas infracciones de etiquetado, y Radio Free Europe/Radio Liberty acumuló cientos de millones de rublos en multas.

Las personas etiquetadas como "agentes extranjeros" fueron sometidas a importantes intrusiones en su privacidad, incluida la publicación obligatoria de datos personales y requisitos detallados de informes financieros. También se enfrentaron a restricciones profesionales, como la prohibición de enseñar, producir contenido para menores y ocupar cargos públicos. Los requisitos obligatorios de etiquetado para todas las comunicaciones, incluidas las publicaciones en las redes sociales, restringieron gravemente la libertad de expresión.

El Tribunal concluyó que el marco de "agentes extranjeros" de Rusia presentaba "características de un régimen totalitario" al fomentar una atmósfera de sospecha hacia las voces independientes y la sociedad civil. En lugar de perseguir su objetivo declarado de transparencia, se determinó que la legislación socavaba los cimientos de la democracia al estigmatizar y silenciar las voces independientes en el debate público.

Véase también

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  • Lista de medios de comunicación extranjeros que ejercen la función de "agente extranjero" (en ruso) Archivado el 30 de diciembre de 2021 en Wayback Machine
  • Cronología de la Duma rusa Archivado el 24 de junio de 2018 en Wayback Machine , proyecto de ley n.º 102766–6
  • Texto completo de la ley, publicación No. 0001201207230003
  • El próximo 'agente extranjero' de Rusia podría ser usted, Meduza , 5 de diciembre de 2020
  • ¿A quién ha etiquetado Rusia como «agente extranjero»?
  • Daucé, F. (2015). La dualidad de la coerción en Rusia: la lucha contra los "agentes extranjeros". Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization, 23(1), 57-75.
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