Acuerdo de Paz de Juba

El Acuerdo de Paz de Juba (también llamado Acuerdo de Juba ) firmado el 3 de octubre de 2020 es un acuerdo histórico entre el gobierno de transición de Sudán y un puñado de grupos rebeldes del país. Desde que Sudán obtuvo su independencia en 1956, la nación se ha visto asolada por varias guerras civiles y conflictos internos, en particular la Guerra de Darfur (2003-2020). Casi 400.000 personas murieron en la crisis y más de 2,5 millones fueron desplazadas ^[1] debido a los combates entre grupos rebeldes dentro de la región, lo que impulsó en gran medida la implementación de una legislación de consolidación de la paz después de casi dos décadas de derramamiento de sangre. El Acuerdo de Paz de Juba sirvió para enmendar la Carta Constitucional de 2019 en Sudán, que es la más reciente de una larga lista de leyes fallidas puestas en marcha para igualar la dinámica de poder entre el gobierno civil y el gobierno de las fuerzas armadas o militares.

Fuentes: ^{[2] [3]}

El protocolo principal esbozado en el Acuerdo de Paz de Yuba se relaciona directamente con la práctica del federalismo en Sudán y Sudán del Sur. Los principios generales del acuerdo van desde el establecimiento de que Sudán es un Estado soberano para su pueblo hasta la denuncia de la violencia como práctica política. Esta sección también hace mucho hincapié en la diversidad étnica del Sudán y afirma que el reparto del poder entre estos grupos es necesario para la gobernanza democrática.

En cuanto a los protocolos más específicos delineados, esta sección del acuerdo reivindicaba la supremacía del documento en su totalidad sobre la carta de 2019, acordaba restablecer un sistema de gobierno regional-federal, establecía una disposición de representación proporcional para Darfur y más. También para Darfur, el acuerdo prometía 28 planes diferentes para el bienestar de la región.

Al igual que el primer protocolo, este tiene muchos principios generales, como el reconocimiento de que la asignación justa de recursos/ingresos/recursos es para el mejoramiento de Sudán. Esa declaración en sí es el primer principio, que encapsula los muchos puntos similares explicados en la parte inicial de esta sección. Los mismos temas generales se abren paso en los aspectos más detallados de esta sección. Por ejemplo, el establecimiento de un Fondo Nacional de Ingresos, la Comisión de Reconstrucción y Desarrollo de Darfur y otros proyectos de desarrollo están todos cargados de promesas de distribución de la riqueza. Esta área del documento también se asegura de mencionar explícitamente qué fuentes de ingresos exclusivas tienen la Región de Darfur y sus estados (es decir, impuestos sobre la propiedad/tierra, turismo, préstamos internos). En total, hay 29 principios únicos que se encuentran en esta sección relacionados con la perspectiva económica justa de Sudán.

El tercer protocolo del Acuerdo de Paz de Juba tiene por objeto abordar la plétora de violaciones de los derechos humanos que se han producido en la región durante años. Los principios generales de esta parte giran en torno al respeto, la defensa y la adopción de medidas de justicia para combatir los crímenes de guerra y el genocidio. Muchos de estos principios se centran en ayudar a las víctimas de la violencia en Sudán a obtener justicia a nivel legal y democrático. Un gran cambio introducido en estas secciones es que, a menos que una violación de la ley requiera la intervención de la CPI , el Tribunal Especial para Darfur del Poder Judicial Nacional (recientemente añadido en la última parte de esta sección), los Comités de la Verdad y la Reconciliación y los tribunales sudaneses tienen la facultad de ejercer su autoridad. El capítulo 3 de los Protocolos de Paz de Juba también tiene una sección sobre la conmemoración de las víctimas de Darfur para promover la paz simbólica.

El capítulo 4 del Acuerdo de Paz de Juba se centra en la justicia financiera e institucional para las víctimas del conflicto de Darfur. Este capítulo dice que dicha justicia puede adoptar la forma de compensación, restitución, rehabilitación, conmemoración y/o satisfacción. También establece que el término "víctimas del conflicto de Darfur" se refiere a lo siguiente:

1. Sobrevivientes de violación, víctimas de lesiones físicas, mentales y psicológicas o aquellas que perdieron su propiedad o cuyos derechos básicos fueron violados.
2. Niños sin padres
3. Niños no acompañados
4. Niños separados
5. Familiares inmediatos o dependientes de personas que sufrieron daños según se define en el primer punto
6. No combatientes que sufrieron daños al intervenir para ayudar a personas en peligro o para prevenir la victimización

Además, este capítulo del acuerdo de paz también explica los derechos de quienes buscan compensaciones/reparaciones y la creación de un fondo para las causas mencionadas.

Para comenzar el Capítulo 5 de los protocolos del acuerdo, hay definiciones claras de los términos desplazados internos , refugiados , personas desplazadas y residentes en tierras de otros (personas que viven ilegalmente en tierras de otros después de que comenzó Darfur). Estas definiciones preparan el terreno para un puñado de protocolos para asegurar que todas las partes involucradas en Darfur estén obligadas a cumplir con el derecho internacional relacionado con las personas desplazadas y los refugiados. Además, el documento establece que los desplazados internos y los refugiados tienen derecho al retorno, la ciudadanía, la identidad, la participación, la propiedad y la vivienda. Esta sección también establece la logística de la compensación por la propiedad y la vivienda, así como la creación de condiciones adecuadas para el retorno.

En un nivel más global, el Capítulo 5 garantiza que los desplazados internos y los refugiados reciban ayuda humanitaria urgente y una estrategia integral de reasentamiento. Además, allana el camino para la creación de una Comisión de Desplazados Internos y Refugiados (IDPRC) y detalla su planificación.

En este capítulo de los protocolos se destacan directamente las cuestiones que provocaron la guerra en Darfur, principalmente el aspecto medioambiental. La guerra en sí es tremendamente compleja y una de las muchas razones de su inicio fueron los diferentes estilos de agricultura que se practicaban entre los grupos tribales más rurales de la región. La disputa entre agricultores nómadas y sedentarios por la tierra fue utilizada por el gobierno sudanés como una oportunidad para crear un conflicto entre los nómadas árabes y los pastores africanos. Pero tras la violencia, esta sección esbozó un camino hacia la igualdad entre nómadas y pastores.

En particular, el capítulo 6 se centra en la prevención de futuras fricciones tribales garantizando la protección de los recursos y la inversión en ellos. Teniendo en cuenta que el deterioro ambiental exacerbó la lucha por los recursos, este plan se incluyó en el Acuerdo de Juba para garantizar un futuro más equitativo tanto para los recursos como para los grupos que los utilizan. La mayor parte de esta sección establece las bases para promover la paz entre los diversos grupos étnicos mediante la creación de organismos de cooperación agrícola.

Un hawakeer es un término exclusivamente sudanés que designa los derechos de propiedad de tierras tradicionales o tribales que se consideran vigentes para la gente que vive en una zona determinada. Este es el punto de énfasis en el Capítulo 7 de los Protocolos de Paz de Juba. El reconocimiento de la propiedad tradicional de estas tierras tribales y los derechos históricos de las tierras relacionadas son los principales objetivos de esta parte, específicamente en lo que respecta a las rutas ganaderas y el acceso al agua. La principal forma en que el acuerdo decide resolver la tensión sobre los derechos a la tierra es con la demarcación oficial de las fronteras de Darfur y la creación de la Comisión de Tierras y Hawakeer de Darfur (DLHC). El resto de este capítulo detalla las responsabilidades y poderes de la DLHC, así como su financiación.

El Capítulo 8, la parte más larga y detallada de los protocolos, detalla meticulosamente los planes para lograr una paz inmediata que pueda proporcionar la estabilidad necesaria para implementar las secciones anteriores. Un preámbulo con cinco declaraciones generales inicia la sección antes de proporcionar definiciones para una miríada de términos utilizados en todo el documento. A partir de ahí, el Capítulo 8 establece el propósito del acuerdo, las partes involucradas, los principios rectores del acuerdo y un preludio a las fases de los Acuerdos de Seguridad Final. El primero de esos acuerdos es el cese de las hostilidades, seguido de un alto el fuego permanente (que se describe detalladamente en el acuerdo). Después de eso, se enumeran los actos permitidos y prohibidos para todas las partes involucradas, antes de explicar los preparativos del alto el fuego. La mayoría de los componentes restantes de la sección se centran en el código de conducta durante el alto el fuego y las barandillas establecidas en el momento del alto el fuego y después. A lo largo de las directrices multifacéticas del Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR), a todas las partes firmantes se les da un camino bien pensado hacia la estabilidad. Por último, después de aún más información sobre la implementación de varios programas/métodos/organizaciones, el capítulo final del Acuerdo de Juba concluye con reglas para los mediadores del documento y disposiciones finales.

Tras el golpe de Estado de 2019 y la posterior destitución del expresidente Omar al-Bashir , Sudán puso en marcha un gobierno de transición para avanzar hacia un sistema democrático. Aunque este gobierno no ha estado exento de turbulencias, derrocó al presidente que intensificó el conflicto en Darfur y es visto como uno de los principales culpables del derramamiento de sangre. Tras asumir el liderazgo, el gobierno de transición encabezado por Abdalla Hamdok y Abdel Fattah al-Burhan lideró los esfuerzos del nuevo estado para encontrar puntos en común con los grupos rebeldes de Darfur.

El SLM es un partido fundamentalmente sursudanés que se formó en 1989 como resultado directo de la llegada del poder en Sudán del Frente Islámico Nacional de Hassan al-Turabi tras el derrocamiento de Ahmed al-Mirghani . El NIF aplicó políticas desiguales contra los no árabes en lo que respecta a la distribución de la tierra y el poder (por lo que preparó el terreno para Darfur con años de antelación). Por ello, el SLM ha presionado por sus derechos y representación mucho antes de que se infligiera violencia a los no árabes. Sin embargo, después de que se produjera esa violencia, se convirtió en otra razón más para que el SLM se uniera al acuerdo de Juba, que dio a cada una de sus facciones tres escaños en el consejo de soberanía , un total de cinco ministros en el gabinete de transición y una cuarta parte de los escaños en la legislatura de transición .

Esta facción del SLM, encabezada por Al-Hadi Idris Yahya, se separó de su grupo original debido a su falta de voluntad de negociar con el expresidente Omar Al-Bashir. Una vez que se instaló el gobierno de transición tras la destitución de Al-Bashir, el grupo firmó el acuerdo de paz.

Tras la publicación en 2000 del Libro Negro , un manuscrito que detallaba la marginación de los no árabes en Sudán, se fundó el JEM con un fuerte enfoque en restaurar la democracia y la diplomacia en el estado. Dados los puntos de vista similares de ambos, las facciones principales del JEM y del SLM se aliaron alrededor de 2010 y sirvieron como algunas de las fuerzas principales en la destitución forzada del presidente Al-Bashir. El JEM y el SLM también recibieron la misma representación en todo el gobierno de transición cuando firmaron el acuerdo de Juba.

El SPLM-N fue creado por varias facciones del SPLM/A que permanecieron en Sudán después de que Sudán del Sur obtuviera la independencia en 2011. El grupo luego se dividió en un par de facciones, llamadas SPLM-N (Agar) y SPLM-N (al-Hilu), después de no poder llegar a un acuerdo sobre la secularización en 2017. Eso, sumado a los combates en el Nilo Azul, provocó un desencuentro entre los dos grupos ideológicos principales del SPLM-N. Sin embargo, tanto Agar como al-Hilu firmaron el Acuerdo de Juba en 2020.

Este partido es un subproducto de las diversas facciones y grupos escindidos de los principales grupos implicados en la guerra de Darfur. El SLFA incluye tres grupos rebeldes: la facción SLM-Unity, el Movimiento de Liberación y Justicia (LJM) y una parte del JEM. Cada uno de estos diferentes partidos está formado por varias tribus y grupos rebeldes en su interior.

• Egipto
• Katar
• La Unión Africana
• Las Naciones Unidas
• La Unión Europea
• Embajador Khalid Abdulrahim de la Liga Árabe

• General Salva Kiir Mayardit - Presidente de la República de Sudán del Sur
• Mariscal Idriss Déby Itno - Presidente de la República del Chad
• Emiratos Árabes Unidos

El sábado 3 de octubre de 2020, Juba , la capital de Sudán del Sur , fue testigo de la firma de la etapa final del acuerdo de paz entre el gobierno sudanés y varios movimientos armados, para resolver décadas de conflictos en Darfur, Kordofán del Sur y Nilo Azul del Sur que llevaron al desplazamiento de millones de personas y a la muerte de cientos de miles, con la participación de muchos patrocinadores, sobre todo los Emiratos Árabes Unidos.

A la ceremonia de firma en la Plaza de la Libertad de Juba asistieron los presidentes de Chad, Yibuti y Somalia, junto con los primeros ministros de Egipto y Etiopía, el ministro de Energía de los Emiratos Árabes Unidos, el enviado especial de los Estados Unidos para Sudán y Sudán del Sur y representantes de varios países occidentales. Entre los grupos armados que firmaron el Acuerdo de Juba se encuentran el Movimiento del Ejército de Liberación de Sudán, el ala Arko Minawi, el Movimiento Justicia e Igualdad y el movimiento popular, el ala de Malik Aqar, junto con otras facciones.

En los días y meses posteriores a la firma del acuerdo de paz de Juba, varias potencias mundiales anunciaron su apoyo al gobierno de transición de Sudán en sus esfuerzos por democratizarse. En particular, las Naciones Unidas ^[4] , que desempeñaron un papel clave en la supervisión del acuerdo. En una declaración publicada el 9 de octubre de 2020, el Consejo de Seguridad de la ONU felicitó a Sudán por la concordia, al tiempo que elogió a las distintas partes involucradas (en particular, Sudán del Sur). Además, el Consejo de Seguridad también presentó la Misión Integrada de Asistencia para la Transición de las Naciones Unidas en Sudán (UNITAMS) y la Misión de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID). Sin embargo, Sudán puso fin a la UNITAMS en noviembre de 2023 y la ONU aceptó hacerlo. Esta decisión se tomó debido a la falta de avances en la implementación de ciertos aspectos del acuerdo, lo que se ha convertido en una tendencia común en los años inmediatamente posteriores a la finalización en Juba.

En cuanto a Estados Unidos, ^[5] se unió a la ONU para felicitar a los signatarios del Acuerdo de Juba en octubre de 2021, un año después de su firma. Esta declaración de Estados Unidos fue un comunicado conjunto con el del Reino Unido y Noruega, que se centró en aplaudir los avances logrados en el tiempo posterior a la firma, pero instó a que se produjeran menos demoras en la implementación de todo el acuerdo.

Casualmente, Amnistía Internacional ^[6] , uno de los líderes mundiales en materia de derechos humanos, insinuó la posibilidad de que surgieran estos problemas cuando publicó su declaración previa a la firma oficial del JPA. El artículo de la organización mencionaba la necesidad de que el acuerdo fuera una práctica y no sólo un documento, lo que ha demostrado ser un problema desde su firma.

• "Informes del Secretario General sobre el Sudán y Sudán del Sur". Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. 5 de agosto de 2022.
• Al-Ali, Zaid (2021). El Acuerdo de Juba para la Paz en Sudán: resumen y análisis (PDF) . Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional). ISBN 978-91-7671-387-7.
• "Relaciones de Estados Unidos con Sudán del Sur". Departamento de Estado de los Estados Unidos . ProQuest  2731215936.
• Assal, Munzoul AM (septiembre de 2022). "Forjando el Acuerdo de Paz de Juba: el papel de los actores nacionales, regionales e internacionales". Revista Africana de Conflictos y Construcción de Paz . 12 (2): 5–22. doi :10.2979/africonfpeacrevi.12.2.02. S2CID  253081704. Proyecto MUSE  868103 ProQuest  2725360838.
• Dahir, Abdi Latif (31 de agosto de 2020). «Sudán firma un acuerdo de paz con la alianza rebelde». The New York Times .
• Gissel, Line Engbo (3 de abril de 2017). "Legitimación del Acuerdo de Paz de Juba sobre Rendición de Cuentas y Reconciliación: ¿la Corte Penal Internacional como actor externo?" (PDF) . Journal of Eastern African Studies . 11 (2): 367–387. doi :10.1080/17531055.2017.1303249. S2CID  151410347.
• "Juba acogerá una reunión de los grupos armados de Sudán para debatir formas de detener la guerra". Sudan Tribune . 18 de octubre de 2023.
• Ndiloseh, Melvis (septiembre de 2022). "El Acuerdo de Paz de Juba de 2020: un análisis crítico de los elementos básicos para unas elecciones democráticas en Sudán". Revista Africana de Conflictos y Consolidación de la Paz . 12 (2): 195–215. doi :10.2979/africonfpeacrevi.12.2.11. S2CID  253081833. Proyecto MUSE  868112 ProQuest  2725359407.
• "A pesar de la implementación del acuerdo de paz, la inseguridad persiste en Darfur, dice el presidente del Comité de Sanciones de Sudán al Consejo de Seguridad". APO Group-Africa Newsroom (Comunicado de prensa). Naciones Unidas-Consejo de Seguridad. 14 de septiembre de 2021.
• "Discurso del Secretario General en el acto paralelo de alto nivel sobre Sudán". Sala de prensa del Grupo APO-África (Comunicado de prensa). Naciones Unidas-Oficina del Portavoz del Secretario General. 30 de septiembre de 2021.
• "Comunicado de prensa del Consejo de Seguridad sobre el Acuerdo de Paz de Yuba (Sudán)" (Comunicado de prensa). Naciones Unidas. 9 de octubre de 2020.
• "Sudán: El acuerdo de paz debe responder a la búsqueda de dignidad y justicia de los pueblos" (Comunicado de prensa). Amnistía Internacional. 31 de agosto de 2020.
• "El gobierno de Sudán y los grupos rebeldes firman un acuerdo histórico". Al Jazeera . 3 de octubre de 2020.
• "Declaración de la Troika con motivo del aniversario del Acuerdo de Paz de Yuba" (Comunicado de prensa). Departamento de Estado de los Estados Unidos. 3 de octubre de 2021.