Acuerdo de Bruselas (2013)

El Primer Acuerdo de Principios que Rigen la Normalización de las Relaciones , conocido informalmente como el Acuerdo de Bruselas ( en serbio : Бриселски споразум / Briselski sporazum , en albanés : Marrëveshja e Brukselit ), es un acuerdo para normalizar las relaciones entre los gobiernos de Serbia y Kosovo . ^[1] El acuerdo, negociado y concluido en Bruselas bajo los auspicios de la Unión Europea , se firmó el 19 de abril de 2013. ^[2] Las negociaciones fueron dirigidas por el primer ministro serbio , Ivica Dačić , y el primer ministro kosovar, Hashim Thaçi , con la mediación de la Alta Representante de la UE, Catherine Ashton . El gobierno de Serbia no reconoce a Kosovo como un estado soberano , pero comenzó a normalizar las relaciones con el gobierno de Kosovo como resultado del acuerdo. ^[3] En Belgrado , el acuerdo fue criticado por los manifestantes como una convalidación de la independencia de Kosovo . ^[4]

Tras la guerra de Kosovo y el bombardeo de Yugoslavia por parte de la OTAN en 1999, Kosovo (como parte de Serbia y la República Federativa de Yugoslavia ) quedó bajo la administración de las Naciones Unidas en virtud de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Kosovo declaró unilateralmente su independencia en 2008, que ha sido reconocida por 104 países. Sin embargo, Serbia mantiene que Kosovo sigue siendo parte de su territorio. ^[5] El diálogo mediado por la Unión Europea entre Kosovo y Serbia comenzó en marzo de 2011. ^[6] Se instó a Serbia y Kosovo a continuar las conversaciones en Bruselas, pero Serbia no estaba obligada a reconocer a Kosovo durante el proceso. ^[7]

En la oficina del Servicio Europeo de Acción Exterior en Bruselas se celebraron diez rondas de conversaciones . La Alta Representante de la UE, Catherine Ashton, presidió las conversaciones durante dos años, seguida por Federica Mogherini . La normalización de las relaciones con los Estados vecinos es una condición previa clave para los Estados que desean unirse a la UE; el Acuerdo de Bruselas acercó a Serbia a las negociaciones de adhesión a la UE y a Kosovo a la iniciación de un Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) . El AEA fue firmado por la Alta Representante de la UE, Catherine Ashton, y el Primer Ministro kosovar, Isa Mustafa, en octubre de 2015.

Los diplomáticos estadounidenses han apoyado el diálogo encabezado por la UE. La Secretaria de Estado norteamericana, Hillary Clinton, invitó a la baronesa Ashton a viajar a los Balcanes y en octubre de 2012 realizaron visitas conjuntas a Belgrado , Pristina y Sarajevo .

La Comisión Europea recomendó iniciar un AEA con Kosovo una vez concluido el acuerdo ^[8] y comenzaron las negociaciones de adhesión con Serbia. El acuerdo contó con el apoyo de la Unión Europea, la OTAN , la OSCE y las Naciones Unidas ^{[9] .}

El acuerdo de dos páginas consta de 15 párrafos. Los párrafos 1 a 6 se refieren al establecimiento, alcance y funciones de la Comunidad de Municipios Serbios prevista . Los párrafos 7 a 9 se refieren a la policía y la seguridad, y especifican una fuerza policial para todo Kosovo (incluido el norte), conocida como la Policía de Kosovo . El párrafo 11 estipula que se celebrarán elecciones municipales en todo Kosovo con arreglo a la legislación de Kosovo. El párrafo 12 prevé la creación de un plan de aplicación y especifica una fecha (ya vencida) en la que se concluiría el plan. El párrafo 13 se compromete a intensificar las discusiones sobre energía y telecomunicaciones. Según el párrafo 14, "Ninguna de las partes bloqueará, ni alentará a otras a bloquear, el progreso de la otra parte en sus respectivos caminos hacia la UE". El párrafo 15 prevé el establecimiento de un comité de aplicación con la facilitación de la UE.

El documento acuerda la integración de los municipios de mayoría serbia del norte de Kosovo en el sistema jurídico kosovar, con dos garantías:

• Todos los asuntos judiciales se rigen por la legislación de Kosovo, pero los serbios de Kosovo deben ser mayoría en ciertos paneles judiciales; un panel (el Tribunal de Distrito de Mitrovica) debe reunirse en Mitrovica Norte .
• Toda la labor policial debe estar a cargo de la policía de Kosovo, pero el comandante regional de la policía de las zonas de mayoría serbia debe ser un serbio de Kosovo elegido de una lista proporcionada por los municipios serbios de Kosovo. ^{[10] [11]}

Tras la firma del acuerdo, se han celebrado periódicamente reuniones para aplicar sus disposiciones. En febrero de 2015 se alcanzó un acuerdo judicial, al que siguieron acuerdos sobre operadores de energía y telecomunicaciones. El 25 de agosto de ese año se concluyó un acuerdo para crear la Asociación de Comunidades Serbias.

Existían preocupaciones sobre cómo se administrarían las elecciones locales de 2013 en Kosovo , y el gobierno de Serbia se opuso a cualquier mención del "estado de Kosovo" en las papeletas electorales; ^[12] sin embargo, el gobierno serbio acordó que debía alentar a los serbios del norte de Kosovo a participar en las elecciones locales. ^[13] Ese octubre, se hicieron arreglos para que funcionarios serbios visitaran el norte de Kosovo. ^[14] Se acordó que los órganos electorales en Kosovo incluirían representantes serbios de Kosovo, ^[15] y que se asignaría a Kosovo el código de marcación internacional +383 . ^[16] Después de algún retraso, ^[17] el nuevo código telefónico geográfico se implementó en diciembre de 2016. ^[18]

Los académicos Smilja Avramov y Elena Guskova sostienen que el acuerdo viola la Constitución de Serbia y la Carta de las Naciones Unidas , y es un reconocimiento indirecto de la independencia de Kosovo. ^[19] La Asamblea de Kosovo ha ratificado el acuerdo, lo ha incorporado a la ley y lo trata como un "acuerdo internacional". ^[20]

La Asamblea Nacional de Serbia no ha tratado el acuerdo como internacional y no lo ha ratificado, el procedimiento serbio para aprobar un acuerdo internacional; ^[21] sin embargo, ha aceptado el informe del gobierno sobre el "proceso hasta ahora de diálogo político y técnico con las instituciones temporales en Pristina con la mediación de la UE, incluido el proceso de implementación de los acuerdos alcanzados". ^[22] El tribunal constitucional de Belgrado no respondió a una pregunta sobre la constitucionalidad del acuerdo, diciendo en diciembre de 2014 que la cuestión era una cuestión política y no jurídica. ^[23]

El presidente serbio Aleksandar Vučić dijo en 2018 que el acuerdo es un compromiso difícil para Serbia, que según Vučić había cumplido con todas sus obligaciones. ^[24]

El 24 de marzo de 2022, el presidente serbio Aleksandar Vučić afirmó que el Acuerdo de Bruselas "ya no existe", citando como motivo principal la suspensión de la presidenta del tribunal de Mitrovica Ljiljana Stevanović por parte del Consejo Judicial de Kosovo y los supuestos planes de eliminar a todos los comandantes serbios de la fuerza policial de Kosovo. ^{[25] [26]} La primera ministra Ana Brnabić hizo comentarios similares y afirmó que no se respetaban los derechos humanos básicos de la comunidad serbia en Kosovo. ^[27]

• Adhesión de Kosovo a la Unión Europea
• Adhesión de Serbia a la Unión Europea
• Negociaciones entre Belgrado y Pristina
• Reconocimiento internacional de Kosovo
• Acuerdos de normalización económica entre Kosovo y Serbia (2020)
• Relaciones entre Kosovo y Serbia
• Acuerdo de Ohrid (2023)

• Texto completo del Primer Acuerdo
• Plan de Implementación
• Documentos de políticas