Cámara alta

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Una cámara alta es una de las dos cámaras de una legislatura bicameral , siendo la otra cámara la cámara baja . ^[1] La cámara formalmente designada como cámara alta suele ser más pequeña y a menudo tiene un poder más restringido que la cámara baja. Una legislatura compuesta por una sola cámara (y que, por lo tanto, no tiene ni cámara alta ni cámara baja) se describe como unicameral .

Una cámara alta suele diferenciarse de una cámara baja en al menos uno de los siguientes aspectos (aunque varían según la jurisdicción):

Potestades:

• En un sistema parlamentario , suele tener mucho menos poder que la cámara baja. Por ello, en ciertos países la cámara alta:
  • vota sólo sobre cuestiones legislativas limitadas, como enmiendas constitucionales,
  • no puede iniciar la mayoría de los tipos de legislación, especialmente las relativas a la oferta/dinero, la política fiscal,
  • no puede votar una moción de censura contra el gobierno (o tal acto es mucho menos común), mientras que la cámara baja siempre puede hacerlo.
• En un sistema presidencial :
  • Puede tener un poder igual o casi igual al de la cámara baja.
  • Puede tener poderes específicos que no se otorgan a la cámara baja. Por ejemplo:
    • Puede asesorar y consentir algunas decisiones ejecutivas (por ejemplo, nombramientos de ministros, jueces o embajadores).
    • Puede tener el poder exclusivo para juzgar (pero no necesariamente iniciar) casos de impeachment contra funcionarios del poder ejecutivo o incluso del poder judicial, tras resoluciones habilitantes aprobadas por la cámara baja.
    • Puede tener el poder exclusivo para ratificar tratados .
• En un sistema semipresidencial :
  • Puede tener menos poder que la cámara baja.
    • En Francia semipresidencial, el Gobierno puede decidir promulgar una ley normal sin el acuerdo del Senado (artículo 45 de la Constitución), pero...
  • Puede tener poderes iguales a los de la cámara baja en lo que respecta a la constitución o a las colectividades territoriales.
  • No puede votar una moción de censura contra el gobierno, pero puede investigar casos estatales. ^{[ aclaración necesaria ]}
  • Podrá proponer proyectos de ley para su consideración en la Cámara Baja.

Estado:

• En algunos países sus miembros no son elegidos popularmente; la membresía puede ser indirecta, ex officio o por nombramiento.
• Sus miembros pueden ser elegidos con un sistema de votación diferente al utilizado para elegir la cámara baja (por ejemplo, las cámaras altas en Australia y sus estados suelen ser elegidas por representación proporcional, mientras que las cámaras bajas normalmente no).
• Los estados, provincias o divisiones administrativas menos poblados pueden estar mejor representados en la cámara alta que en la cámara baja; la representación no siempre pretende ser proporcional a la población.
• Los mandatos de los miembros pueden ser más largos que los de la cámara baja y pueden ser vitalicios.
• Los miembros podrán ser elegidos en porciones, por períodos escalonados , en lugar de todos a la vez.
• En algunos países, la cámara alta no puede disolverse en absoluto, o sólo puede disolverse en circunstancias más limitadas que la cámara baja.
• Generalmente tiene menos miembros o escaños que la cámara baja (aunque notablemente no en el parlamento del Reino Unido).
• Suele tener una edad de candidatura mayor que la de la cámara baja.

En los sistemas parlamentarios, la cámara alta suele considerarse una cámara consultiva o de "revisión"; por este motivo, sus poderes de acción directa suelen verse reducidos de algún modo. ^[2] A menudo se imponen a las cámaras altas algunas o todas las siguientes restricciones:

• Falta de control sobre el poder ejecutivo. (En cambio, en Estados Unidos y en muchos otros sistemas presidenciales, el Senado o la cámara alta tienen mayor control sobre la composición del gabinete y de la administración en general, a través de su prerrogativa de confirmar las nominaciones del presidente a los cargos superiores.)
• No existe veto absoluto sobre las leyes propuestas, aunque en algunos estados se permiten vetos suspensivos.
• En países donde puede vetar la legislación (como los Países Bajos), es posible que no pueda modificar las propuestas.
• Un papel reducido o incluso ausente en la iniciativa legislativa.
• No tiene poder para bloquear la oferta ni para adoptar medidas presupuestarias (un raro ejemplo de una cámara alta parlamentaria que sí posee este poder es el Senado australiano, que lo ejerció notablemente en 1975).

En las democracias parlamentarias y entre las cámaras altas europeas, el Senado italiano es una notable excepción a estas reglas generales, ya que tiene los mismos poderes que su homólogo inferior: cualquier ley puede ser propuesta en cualquiera de las cámaras y debe ser aprobada en la misma forma por ambas cámaras. Además, un gobierno debe tener el consentimiento de ambas para permanecer en funciones, una posición que se conoce como "bicameralismo perfecto" o "bicameralismo igualitario".

La función de una cámara revisora ​​es examinar la legislación que pueda haberse redactado con demasiada prisa en la cámara baja y sugerir enmiendas que la cámara baja puede, no obstante, rechazar si así lo desea. Un ejemplo es la Cámara de los Lores británica . En virtud de las Leyes del Parlamento de 1911 y 1949 , la Cámara de los Lores ya no puede impedir la aprobación de la mayoría de los proyectos de ley, pero debe tener la oportunidad de debatirlos y proponer enmiendas, y puede, por lo tanto, retrasar la aprobación de un proyecto de ley con el que no esté de acuerdo. Los proyectos de ley solo pueden retrasarse hasta un año antes de que la Cámara de los Comunes pueda utilizar la Ley del Parlamento, aunque los proyectos de ley económicos solo pueden retrasarse un mes.

A veces se considera que la Cámara de los Lores tiene el papel especial de salvaguardar la Constitución no codificada del Reino Unido y las libertades civiles importantes contra cambios imprudentes.

La Cámara de los Lores tiene varias formas de bloquear la legislación y rechazarla; sin embargo, la Cámara de los Comunes puede eventualmente usar la Ley del Parlamento para forzar algo. La Cámara de los Comunes a menudo acepta enmiendas aprobadas por los Lores; sin embargo, las dos cámaras a veces han llegado a un punto muerto constitucional. Por ejemplo, cuando el Gobierno Laborista de 1999 intentó expulsar a todos los pares hereditarios de la Cámara de los Lores, los Lores amenazaron con arruinar toda la agenda legislativa del Gobierno y bloquear todos los proyectos de ley que se enviaran a la cámara. Este punto muerto llevó a negociaciones entre el Vizconde Cranborne, el entonces Líder de la Sombra de la Cámara, y el Gobierno Laborista, lo que resultó en la Enmienda Weatherill a la Ley de la Cámara de los Lores de 1999 , que preservó 92 pares hereditarios en la cámara. El compromiso y la negociación entre las dos cámaras hacen que la Ley del Parlamento sea un plan de respaldo muy raramente utilizado.

Incluso sin veto, una cámara alta puede rechazar una ley. Su oposición puede dar a la cámara baja la oportunidad de reconsiderar o incluso abandonar una medida controvertida. También puede demorar un proyecto de ley de modo que no se ajuste al cronograma legislativo o hasta que una elección general dé como resultado una nueva cámara baja que ya no desee seguir adelante con el proyecto de ley.

Sin embargo, algunos estados han mantenido durante mucho tiempo cámaras altas poderosas. Por ejemplo, puede ser necesario el consentimiento de la cámara alta para aprobar leyes (aunque, como se señaló anteriormente, esto rara vez se aplica a las medidas presupuestarias). Los acuerdos constitucionales de los estados con cámaras altas poderosas suelen incluir un medio para resolver situaciones en las que las dos cámaras están en desacuerdo entre sí.

En los últimos tiempos, los sistemas parlamentarios han tendido a debilitar los poderes de las cámaras altas en relación con sus contrapartes inferiores. Algunas cámaras altas han sido totalmente abolidas; otras han visto reducidos sus poderes por reformas constitucionales o legislativas. Además, a menudo existen convenciones según las cuales la cámara alta no debe obstruir la actividad de gobierno por razones frívolas o meramente partidistas. Estas convenciones han tendido a endurecerse con el paso del tiempo.

En los sistemas presidenciales, con frecuencia se le otorgan a la cámara alta otros poderes para compensar sus restricciones:

• Los nombramientos ejecutivos, para el gabinete y otros cargos, generalmente requieren su aprobación.
• Con frecuencia tiene la autoridad exclusiva para dar el consentimiento para ratificar y derogar tratados extranjeros.

Existen diversas formas de reunir a los miembros de una cámara alta: por elección directa o indirecta, por designación o por una combinación de ambas. Muchas cámaras altas no son elegidas directamente, sino designadas: ya sea por el jefe de Estado, por el jefe de gobierno o de alguna otra manera. Por lo general, esto tiene como objetivo producir una cámara de expertos o ciudadanos distinguidos que no necesariamente serían elegidos en una elección. Por ejemplo, los miembros del Senado de Canadá son designados por el Gobernador General siguiendo el consejo del Primer Ministro.

En el pasado, algunas cámaras altas tenían escaños que eran enteramente hereditarios, como en la Cámara de los Lores británica hasta 1999 y en la Cámara de los Lores japonesa hasta que fue abolida en 1947.

También es habitual que la cámara alta esté formada por delegados elegidos por los gobiernos estatales o los funcionarios locales. Los miembros de la Rajya Sabha en la India son nominados por varios estados y territorios de la Unión, mientras que 12 de ellos son nominados por el Presidente de la India. De manera similar, a nivel estatal, un tercio de los miembros del Consejo Legislativo Estatal (Vidhan Parishad) son nominados por los gobiernos locales, un tercio por los legisladores en ejercicio y el resto son elegidos por miembros selectos del electorado. El Senado de los Estados Unidos era elegido por las legislaturas estatales hasta la aprobación de la Decimoséptima Enmienda en 1913.

La cámara alta puede ser elegida directamente, pero en proporciones diferentes a las de la cámara baja; por ejemplo, los senados de Australia, Brasil y Estados Unidos tienen un número fijo de miembros elegidos de cada estado, independientemente de la población.

Muchas jurisdicciones alguna vez tuvieron cámaras altas pero las abolieron para adoptar sistemas unicamerales, entre ellas Croacia , Dinamarca , Estonia , Hungría , Islandia , Irán , Mauritania , Nueva Zelanda , Perú , Suecia , Turquía , Venezuela , muchos estados de la India , estados brasileños , provincias canadienses , entidades subnacionales como Queensland y algunas otras jurisdicciones. Terranova tenía un Consejo Legislativo antes de unirse a Canadá , al igual que Ontario cuando era Alto Canadá y Quebec desde 1791 (como Bajo Canadá ) hasta 1968.

Nebraska es el único estado de los Estados Unidos con una legislatura unicameral, habiendo abolido su cámara baja en 1934, mientras que el Senado de Nebraska , la cámara alta antes de 1934, continúa reuniéndose.

El estado australiano de Queensland también tuvo una vez un Consejo Legislativo designado antes de abolirlo en 1922. Todos los demás estados australianos continúan teniendo sistemas bicamerales, aunque ahora todos los miembros son elegidos directamente (los dos territorios autónomos, junto con la Isla Norfolk hasta 2016, siempre han sido unicamerales).

Al igual que Queensland, el estado alemán de Baviera tuvo una segunda cámara designada, el Senado de Baviera , desde 1946 hasta 1999.

El Senado de Filipinas fue abolido –y restaurado– dos veces: de 1935 a 1945, cuando se reunió una Asamblea Nacional unicameral, y de 1972 a 1987, cuando se disolvió el Congreso y más tarde se aprobó una nueva constitución que instituyó un Parlamento unicameral. El Senado fue reinstaurado con la restauración de un Congreso bicameral mediante una enmienda constitucional en 1941, y mediante la adopción de una nueva constitución en 1987.

Un gobierno anterior de Irlanda (el 31.º Dáil) prometió un referéndum sobre la abolición de su cámara alta , el Seanad Éireann , durante la 24.ª sesión del Seanad. Por un estrecho margen, el público irlandés votó a favor de mantenerlo. El Fine Gael, de tendencia conservadora, y el Sinn Féin, de tendencia izquierdista, apoyaron la abolición, mientras que el centrista Fianna Fáil fue el único de los principales partidos que apoyó la retención del Seanad.

• Senado , con diferencia el más común
• Consejo legislativo ( estados de la India que tienen cámaras altas; Isla de Man ; y todos los estados australianos que tienen una cámara alta)
• Consejo Federal ( Alemania , Austria ) o Consejo de la Federación ( Rusia )
• Consejo de Estados ( Suiza , India ( Rajya Sabha ), Sudán )
• Primera Cámara — Países Bajos (anteriormente, Suecia )
• Cámara de los Lores : se la ve en el Reino Unido , así como anteriormente en Irlanda y en las monarquías de habla alemana ( Herrenhaus ), por ejemplo, la Cámara de los Lores de Austria y la Cámara de los Lores de Prusia.

Gobierno	Título único de la Cámara Alta	Traducción
Bosnia y Herzegovina	El hogar de la nación	Casa de los Pueblos
Dinamarca	Adormitorio	Asamblea deliberativa
Etiopía	Apuesta de Yefedereshn Mekir	Casa de la Federación
India	Rajya Sabha	Consejo de Estados
	Parroquia de Vidhan	Consejo legislativo
Indonesia	Dewan Perwakilan Daerah	Consejo de Representantes Regionales
Japón	Sangiin	Cámara de Consejeros
Reino de Hungría	Antecámara	Casa de los Magnates
Malasia	Distrito Central de Negocios	Consejo de Estado (Senado)
Birmania	Amyotha Hluttaw [3]	Casa de las Nacionalidades
Nepal	Rastriya Sabha	Asamblea nacional
República de China (Taiwán)	Control del yuan [4]	Casa de Supervisión
Eslovenia	Piso de madera	Consejo Nacional
Somalilandia	Golaha Gurtida	Casa de los ancianos
Sudáfrica	Consejo Nacional de Provincias
Tailandia	Wutthisapha	Consejo Superior (Senado)
Túnez	Consejo Nacional de Regiones y Distritos
Turkmenistán	Halk Maslahaty	Consejo Popular

• Aroney, Nicholas (2008). "Cuatro razones para una cámara alta: democracia representativa, deliberación pública, resultados legislativos y rendición de cuentas del ejecutivo". Adelaide Law Review . 29 . Consultado el 21 de febrero de 2021 .^{[ enlace muerto permanente ]}
• Stone, Bruce (2008). "Consejos legislativos estatales: diseño para la rendición de cuentas". En N. Aroney, S. Prasser y JR Nethercote (Eds.), Restraining Elective Dictatorship (PDF) . UWA Publishing. págs. 175–195. ISBN 978-1-921401-09-1.