Primera Asamblea Constituyente de Nepal

Legislatura unicameral de Nepal 2008-2012
Primera Asamblea Constituyente de Nepal
Parlamento interino 2ª Asamblea Constituyente
Descripción general
Cuerpo legislativoAsamblea Constituyente de Nepal
Lugar de encuentroCentro Internacional de Convenciones
Término2008 – 2013
ElecciónElecciones a la Asamblea Constituyente de Nepal de 2008
GobiernoPrimer gabinete Dahal Gabinete
Madhav Nepal Gabinete
Khanal
Gabinete Bhattarai
Miembros601
Los votantes hacen fila durante las primeras elecciones constituyentes de 2008

La primera Asamblea Constituyente de Nepal fue un órgano unicameral de 601 miembros que ejerció funciones desde el 28 de mayo de 2008 hasta el 28 de mayo de 2012. Se formó como resultado de la primera elección de la Asamblea Constituyente celebrada el 10 de abril de 2008. [1] La Asamblea Constituyente (AC) fue encargada de redactar una nueva constitución , [2] y actuar como legislatura interina por un período de dos años. [3]

Se eligieron 240 miembros en distritos electorales de un solo escaño, 335 fueron elegidos mediante representación proporcional, [4] y los 26 escaños restantes se reservaron para miembros nominados. [5] El Partido Comunista de Nepal (Maoísta) [CPN (M)], ahora reformado como el Partido Comunista de Nepal (Centro Maoísta) , fue el partido más grande en la Asamblea Constituyente, habiendo ganado la mitad de los escaños de los distritos electorales y alrededor del 30% de los escaños de representación proporcional. [6]

La CA declaró una república en su primera reunión el 28 de mayo de 2008, aboliendo la monarquía . [7] A fines de junio de 2008, los partidos acordaron dividir los 26 escaños nominados en la CA entre nueve partidos: el CPN (M) recibiría nueve de estos escaños, mientras que el Congreso Nepalí (NC) y el Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista Unificado) [CPN (UML)] (que respectivamente quedaron en segundo y tercer lugar en la elección) recibirían cinco cada uno, el Foro Madhesi Janadhikar recibiría dos, y el Partido Sadbhavana , el Partido de los Trabajadores y Campesinos de Nepal , Janamorcha Nepal y el Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista) [CPN (ML)] recibirían un escaño nominado cada uno. [5] [8]

La Asamblea Constituyente de Nepal no logró redactar una nueva constitución y se disolvió el 28 de mayo de 2012, después de su mandato original y ampliado de cuatro años. [9] Las siguientes elecciones a la Asamblea Constituyente de Nepal , previstas inicialmente para el 22 de noviembre de 2012 [10], se celebraron un año después, el 19 de noviembre de 2013, tras haber sido pospuestas varias veces. [11] La Constitución de Nepal fue redactada con éxito por la segunda Asamblea Constituyente y finalmente entró en vigor el 20 de septiembre de 2015.

Apertura de la Asamblea Constituyente, declaración de la República

La lista oficial y final de los miembros elegidos bajo el sistema de representación proporcional (RP) fue publicada el 8 de mayo de 2008; esto significaba que la primera reunión de la CA (que debe celebrarse dentro de los 21 días siguientes a la publicación del resultado final) se llevaría a cabo antes de fines de mayo de 2008. [12] El 12 de mayo de 2008, se anunció que la primera sesión de la CA se celebraría el 28 de mayo de 2008. [13] Los miembros de la CA prestaron juramento el 27 de mayo de 2008. [14]

La composición de la Asamblea Constituyente quedó así:

En la primera sesión de la Asamblea Constituyente (AC), celebrada el 28 de mayo, se votó a favor de declarar a Nepal una república democrática federal, aboliendo así la monarquía. Cuando la AC votó esta moción, de los 564 miembros, 560 votaron a favor y cuatro se opusieron. [7] De todos los partidos representados en la AC, sólo el Partido Rastriya Prajatantra de Nepal (RPP-Nepal) se opuso a la moción. [15] Koirala dijo que Nepal estaba entrando en una nueva era y que "el sueño de la nación se había hecho realidad", mientras se celebraban celebraciones en Katmandú; [16] El 29 y el 30 de mayo fueron declarados días festivos por el gobierno. [17] La ​​AC también decidió que Gyanendra debía abandonar el Palacio Narayanhity en un plazo de 15 días. [7]

El 28 de mayo, los principales partidos habían acordado la creación del cargo de Presidente, mientras que el Primer Ministro tendría poderes ejecutivos; [7] sin embargo, no llegaron a ningún acuerdo sobre exactamente qué poderes debería tener el Presidente o quién debería convertirse en presidente, y estas deliberaciones llevaron a un retraso en la apertura de la AC. [18]

El 29 de mayo, el estandarte real fue retirado del Palacio Narayanhity y reemplazado por la bandera nacional. [18] Según se informa, Gyanendra dijo el 2 de junio que aceptaba la decisión de la AC. [19]

Discusiones sobre reparto de poder

El 1 de junio, trece partidos, entre ellos el PCN (M), el NC y el PCN (UML), se reunieron en el Ministerio de Paz y Reconstrucción; no se llegó a ningún acuerdo sobre la distribución del poder. El PCN (M) insistió en su demanda de los cargos de presidente y primer ministro, pero el NC y el PCN (UML) no estaban dispuestos a aceptarlo. El NC quería que esos cargos se eligieran mediante una votación por mayoría simple en la Asamblea Constituyente (AC). [20]

En un mitin en el distrito de Gorkha el 1 de junio, Prachanda dio a Koirala un ultimátum para que presentara su renuncia a la AC en dos o tres días, advirtiéndole que si no lo hacía, los miembros maoístas del gobierno dimitirían y el partido encabezaría protestas callejeras. [21]

Después de que Gyanendra solicitara al gobierno que hiciera arreglos para su residencia el 1 de junio, el gobierno decidió el 4 de junio darle otro palacio, el Palacio Nagarjuna, a Gyanendra. [22] También el 4 de junio, Prachanda y Koirala se reunieron; en esta reunión Prachanda exigió que el gobierno se hiciera a un lado antes del 5 de junio y amenazó nuevamente con protestas callejeras. [23] El mismo día, los tres partidos principales celebraron una reunión en la que nuevamente no lograron llegar a un acuerdo, pero los partidos acordaron la necesidad de unos días más y el CPN (M) pospuso su plazo para que el gobierno se hiciera a un lado para permitir este período. [24]

El 5 de junio, el PCN (M) suavizó su posición y decidió en una reunión de su Secretariado Central que no insistiría en su pretensión de obtener la presidencia y que, en cambio, estaría a favor de que un miembro de la sociedad civil asumiera la presidencia. El partido manifestó su oposición constante a una propuesta que permitiría que el Primer Ministro fuera destituido por una mayoría simple de votos de la AC. [25] A pesar del deseo maoísta de tener una figura neutral como presidente, el CN ​​propuso a Koirala para el puesto. [26]

La Asamblea Constituyente celebró su segunda sesión el 5 de junio; debido al estancamiento de los tres partidos principales, esta sesión fue muy breve, duró menos de media hora, y no se tomaron decisiones importantes. [27]

El 11 de junio, Gyanendra dio una breve conferencia de prensa en Narayanhiti, en la que manifestó su aceptación de la república y prometió cooperación. También dijo que tenía la intención de quedarse en Nepal, afirmó que no tenía propiedades fuera de Nepal y expresó su esperanza de que se le permitiera conservar sus propiedades. [28] Salió de Narayanhiti esa misma tarde y se dirigió a su nueva residencia en Nagarjuna . [29]

Poco después de otra reunión entre Prachanda y Koirala, los ministros del PCN (M) anunciaron sus renuncias y enviaron una carta de renuncia conjunta a Prachanda el 12 de junio. [30] Según el Ministro de Desarrollo Local del PCN (M), Dev Gurung , el propósito de las renuncias era "acelerar el proceso de formación de un nuevo gobierno y poner fin al actual período de transición". Sin embargo, algunos consideraron que las renuncias eran un medio para aumentar la presión sobre Koirala. Las renuncias no fueron presentadas inmediatamente a Koirala por el PCN (M), y por lo tanto no se hicieron efectivas. Gurung dijo que esperaba que se formara un gobierno de coalición para el 18 de junio. [31]

También el 12 de junio, el secretario general del PCN (UML), Jhala Nath Khanal, afirmó que un miembro de su partido debería convertirse en presidente. [32] El 14 de junio culpó al PCN (M) por el punto muerto. [33] En una reunión con el secretario general del Partido Comunista de Nepal (Marxista-Leninista) (2002) [CPN (ML) (2002)], CP Mainali , el 14 de junio, Koirala destacó la importancia de compartir el poder de acuerdo con el mandato popular y el consenso. Mainali expresó la opinión de que se debería permitir a los maoístas dirigir el gobierno, mientras que el puesto de presidente debería recaer en alguien del CN ​​y el puesto de presidente de la AC debería recaer en alguien del PCN (UML). [34] Mientras tanto, Prachanda rechazó la posibilidad de que Koirala se convirtiera en presidente, diciendo que esto sería un "deshonor al mandato del pueblo"; También expresó su preocupación por el hecho de que la llegada de Koirala a la presidencia pudiera provocar el desarrollo de un centro de poder separado del gobierno, además de señalar la avanzada edad de Koirala y sus problemas de salud. Prachanda dijo que el presidente debería provenir de un partido más pequeño en lugar del NC o el CPN (UML). [35]

Koirala dijo el 15 de junio que no "andaría por ahí pidiendo" la presidencia. [36] Prachanda , por su parte, dijo que esperaba que el nuevo gobierno se formara de forma inminente, pidiendo a otros partidos que apoyaran esto y advirtiendo que cualquiera que contraviniera el mandato del pueblo tendría que pagar un "alto precio". [37] Otra reunión de los tres partidos principales el 16 de junio terminó en un continuo desacuerdo sobre los temas clave, [38] y el CPN (M) dijo que presentaría las renuncias de sus ministros a Koirala si la próxima reunión el 17 de junio no producía un acuerdo. [39]

El secretario general del PCN (UML), Khanal, dijo el 17 de junio que era importante que los partidos de izquierda trabajaran juntos. Si bien dijo que el PCN (UML) y el PCN (M) cooperarían en el futuro, señaló que sería necesario que los partidos mejoraran su difícil relación. [40] El Secretariado Central del PCN (M) se reunió el mismo día y aprobó la decisión de mantenerse firme en los temas clave y que sus ministros dimitieran si no se llegaba a un acuerdo más tarde ese mismo día. El partido optó por apoyar a Ramraja Prasad Singh para la presidencia. [41] Upendra Yadav , el coordinador del Foro Madhesi Janadhikar, también dijo el 17 de junio que su partido no participaría en el gobierno y que, en cambio, sería un partido de oposición, y destacó la importancia de la cooperación entre los partidos madhesi. Aunque criticó a los tres partidos principales por centrarse en su lucha por el poder, respaldó la afirmación maoísta de dirigir el gobierno, al tiempo que afirmó que algunas de las carteras clave deberían entregarse a otros partidos. [42]

La Asamblea Constituyente entró en receso indefinido el 18 de junio. Los tres partidos principales continuaron sus discusiones ese día, pero no llegaron a un acuerdo. Sin embargo, el portavoz del PCN (M), Krishna Bahadur Mahara , dijo que se estaban acercando a un acuerdo y dijo que el partido había pospuesto su plazo hasta el 19 de junio. [43]

El 19 de junio, los tres partidos principales llegaron a un acuerdo que preveía una enmienda constitucional que permitiría la formación o destitución de un gobierno mediante una simple mayoría de votos de la Asamblea Constituyente, en lugar de la mayoría de dos tercios exigida anteriormente. También se llegó a un acuerdo sobre la cuestión de la integración de los combatientes maoístas en el ejército nacional. Sin embargo, los partidos todavía no se pusieron de acuerdo sobre la manera de resolver la cuestión del reparto del poder. [44] Más tarde ese día, la Alianza de los Siete Partidos celebró una reunión en la que Koirala dijo que estaba dispuesto a dimitir en cualquier momento. [45]

El 20 de junio, los líderes del PCN (M) y del PCN (UML) se reunieron a primera hora, y después Khanal dijo que el PCN (M) había "respondido positivamente" a la propuesta del PCN (UML) de tener a alguien del PCN (UML) como presidente. [46] Un miembro destacado del PCN (UML) dijo que los dos partidos habían llegado a un acuerdo sobre la candidatura de Madhav Kumar Nepal , ex secretario general del PCN (UML). Sin embargo, un miembro destacado del PCN (M) lo cuestionó, diciendo que los dos partidos estaban más cerca de un acuerdo pero que su partido no había acordado apoyar a un candidato del PCN (UML); dijo que tanto Nepal como Sahana Pradhan (cuyo nombre fue propuesto por el PCN (M)) habían sido discutidos como candidatos. [47]

El 20 de junio, la Federación de Nacionalidades Indígenas de Nepal (NFIN) se reunió con Koirala para pedirle que recomendara que los pueblos indígenas que no estaban representados en la Asamblea Popular Nacional fueran incluidos en ella a través de los 26 escaños propuestos. Koirala, que apoyó la petición de la NFIN, también criticó duramente a sus rivales en esta ocasión, diciendo que estaban practicando una política mezquina y no estaban respetando el mandato del pueblo de trabajar sobre una base de consenso. [48] Los ministros maoístas presentaron su renuncia conjunta en una reunión de los siete partidos el 20 de junio. [49]

El 24 de junio, Sher Bahadur Deuba, del CN, dijo que el PCN (M) era responsable del punto muerto y afirmó que estaba trabajando para dividir la Alianza de Siete Partidos. También dijo que Koirala dimitiría después de la elección de un presidente y que el PCN (M) no tenía autoridad para exigir su dimisión antes de esa fecha. [50] También el 24 de junio, los siete partidos acordaron la introducción de una enmienda constitucional que preveía la elección de un presidente y la formación de un gobierno mediante votos por mayoría simple. Sin embargo, hubo desacuerdo sobre la propuesta del CN ​​de incluir a un miembro de la oposición en el Consejo de Seguridad Nacional; el PCN (M) y el PCN (UML) calificaron esto de antidemocrático. También hubo una propuesta para incluir a miembros de cada uno de los siete partidos en el Consejo de Seguridad Nacional. [51] A pesar de la falta de acuerdo sobre la inclusión de la oposición en el Consejo de Seguridad Nacional, se acordó dar a la oposición un lugar en el Consejo Constitucional. Los partidos también llegaron a un acuerdo sobre una serie de cuestiones relacionadas con la paz, el desarme y la reintegración. [52] También se tomó la decisión de dividir los 26 escaños nominados en la Asamblea Legislativa entre nueve partidos: el CPN (M) recibiría nueve de estos escaños, mientras que el NC y el CPN (UML) recibirían cinco cada uno, el Foro Madhesi Janadhikar recibiría dos, y el Partido Sadbhavana , el Partido de los Trabajadores y Campesinos de Nepal , Janamorcha Nepal y el CPN (ML) recibirían un escaño nominado cada uno. [5]

Renuncia Koirala, exige Madhesi

El Consejo de Ministros aprobó la enmienda constitucional a última hora del 25 de junio. [5] En una reunión de la Asamblea Constituyente (AC) celebrada el 26 de junio, Koirala anunció su dimisión, aunque no se concretará hasta después de la elección de un presidente, a quien deberá presentar la dimisión. [53] Aunque se esperaba que la enmienda constitucional se aprobara en la misma reunión, no se presentó después de que los miembros madhesis de la AC exigieran que se ampliara la enmienda para incorporar un acuerdo de marzo de 2008 entre los madhesis y el gobierno que preveía la autonomía madhesi, entre otras cosas. Como resultado de esto, la reunión de la AC se suspendió hasta el 28 de junio. [54] Tras reunirse con Koirala el 27 de junio, Hridayesh Tripathy del Partido Terai Madhes Loktantrik (TMLP) dijo que Koirala estaba a favor de incorporar el acuerdo madhesis a la enmienda y que pidió a los madhesis que no volvieran a perturbar la AC. [55]

El 28 de junio, los siete partidos se reunieron para discutir las demandas de los madhesis; aunque no se llegó a ninguna decisión, todos los partidos se opusieron a la demanda de los madhesis de una provincia única. La AC se reunió más tarde ese día y fue nuevamente interrumpida por representantes de los partidos madhesis, forzando la cancelación de la reunión después de sólo unos minutos. [56] La siguiente reunión de la AC el 29 de junio también fue interrumpida por los madhesis y fue cancelada. [57] Jaya Prakash Gupta, una figura líder en el Madhesi Janadhikar Forum (MJF), también advirtió el 29 de junio que los partidos madhesis "no sólo obstruirían la AC sino que también paralizarían a toda la nación para obligar [a los siete partidos] a cumplir con nuestras demandas". [58] Prachanda, en una entrevista el 30 de junio, expresó su frustración con la interrupción de los partidos madhesis, que ocurrió justo después de la renuncia de Koirala, cuando parecía que el camino para formar un nuevo gobierno estaba despejado. Dijo que estaba a favor de la autonomía madhesi, pero se oponía a su demanda de que todo Terai se convirtiera en una provincia madhesi. [59] Khanal, el Secretario General del PCN (UML), rechazó de plano la demanda de una provincia única madhesi, condenándola como "un juego para desintegrar la nación". Dijo que la demanda ignoraba los deseos de otros grupos étnicos en el Terai. [60]

La CA se reunió el 30 de junio, pero los madhesis la interrumpieron nuevamente y la reunión se canceló. [61] Los tres partidos principales llegaron a un acuerdo con los tres partidos madhesis, el MJF, el TMLP y el Nepal Sadbhavana Party, el 1 de julio, previendo un proyecto de ley de enmienda suplementaria que satisfaría las demandas madhesis. [62] Otra reunión de la CA fue interrumpida por los madhesis y abortada el 2 de julio, mientras que el CPN (M), el NC y el CPN (UML) se reunieron para decidir el borrador del texto del proyecto de ley de enmienda suplementaria. [63]

El CPN (M) y el MJF se reunieron el 3 de julio, y el CPN (M) acordó incluir una referencia a la autonomía madhesi en el proyecto de ley, aunque también dijo que quería que el proyecto de ley mencionara el deseo de autonomía de otros grupos indígenas. [64] 13 partidos pequeños en la AC dijeron el 3 de julio que se oponían completamente a la demanda madhesi de una sola provincia autónoma, y ​​criticaron a los partidos más grandes por el estancamiento político que impidió que se discutieran las cuestiones en la AC. [65]

Se intentó sesionar la CA el 3 y 4 de julio, pero ambas fueron interrumpidas inmediatamente por los miembros madhesis y fueron abortadas. En la última ocasión, Kul Bahadur Gurung , quien presidía la sesión, instó a los miembros madhesis a respetar el derecho de los otros miembros a ser escuchados, pero lo ignoraron. [66] El 4 de julio, el PCN (M), el Congreso Nepalés y el PCN (UML) acordaron un proyecto de ley de enmienda suplementaria destinada a satisfacer las demandas madhesis. El proyecto requiere que la Comisión de Reestructuración Estatal considere el acuerdo de marzo de 2008 entre el gobierno y los madhesis al diseñar la estructura federal de Nepal. Una reunión de la Alianza de Siete Partidos siguió al acuerdo tripartito, y en esta reunión, el Frente Popular de Nepal , el Frente Unido de Izquierda y el Partido de los Trabajadores y Campesinos de Nepal objetaron el proyecto, diciendo que pondría en peligro la unidad nacional. [67] El gabinete aprobó el proyecto de ley a última hora del 4 de julio; Al mismo tiempo, decidió nominar a los 26 miembros restantes de la CA, dividiendo los escaños entre nueve partidos de conformidad con el acuerdo previo de los partidos y las listas de nombres que presentaron. [68]

Los partidos madhesis rápidamente consideraron que el proyecto de ley de enmienda complementaria era una "traición" inaceptable. [69] Khanal, el Secretario General del PCN (UML), dijo que el proyecto de ley debería satisfacer las demandas de los madhesis, y advirtió que la oposición al proyecto de ley no beneficiaría a los madhesis ni a ninguno de los pueblos de Terai. Instó a los miembros madhesis a que hicieran propuestas y participaran en el debate en la Asamblea Popular en lugar de perturbarla. [70]

El 6 de julio, en una reunión entre los tres partidos principales y los partidos madhesis, los primeros acordaron formular un nuevo proyecto de ley para reemplazar el acordado dos días antes, mientras que los segundos acordaron dejar de perturbar la AC. [71] 23 de los 26 miembros nominados de la AC prestaron juramento el 7 de julio; los tres restantes no pudieron asistir a la ceremonia de juramento. [72] El 8 de julio, la Alianza de Siete Partidos, con la excepción del Partido de los Trabajadores y Campesinos de Nepal , acordó el contenido de un nuevo proyecto de ley, según el cual se crearían estructuras federales de acuerdo con los deseos de los madhesis y otros grupos étnicos. [73]

La Asamblea Constituyente (AC) pudo reunirse y funcionar el 9 de julio, por primera vez desde que los madhesis comenzaron a presionar con sus demandas el 26 de junio. [74] Aunque no interrumpieron la AC en esta ocasión, los tres partidos madhesis condenaron furiosamente el proyecto de ley y prometieron que su lucha continuaría. [75] Durante la reunión de la AC, presentaron una notificación de protesta y cuando esta fue rechazada, decidieron boicotear los procedimientos de la AC. Narendra Bikram Nemwang, el Ministro de Derecho, Justicia y Asuntos Parlamentarios, presentó el proyecto de ley de todos modos. [76]

El 11 de julio, Koirala dijo que la formación de un gobierno era responsabilidad del PCN (M). [77] Sin embargo, el PCN (M) criticó al CN el 12 de julio por "obstruir el proceso [de formación de un gobierno] durante los últimos tres meses". [78] Para protestar contra el proyecto de ley de enmienda, los partidos madhesi boicotearon la reunión de la AC celebrada el 13 de julio, en la que se examinó el proyecto de ley de enmienda. [79] El proyecto de ley se aprobó el mismo día; 442 miembros de la AC votaron a favor de la enmienda y siete votaron en contra. Así, se convirtió en la Quinta Enmienda de la constitución provisional. La enmienda permite la formación de un gobierno basado en una mayoría de la AC; también permite que el presidente, el vicepresidente, el presidente de la AC y el vicepresidente de la AC sean elegidos por mayoría de votos si no hay consenso. Además, la enmienda prevé que el líder de la oposición se convierta en miembro del Consejo Constitucional; sin embargo, la AC rechazó una propuesta del gabinete de que el líder de la oposición sea incluido en el Consejo de Defensa Nacional. [80]

En una reunión con el CN ​​celebrada el 14 de julio, el PCN (M) lo instó a participar en el nuevo gobierno. Un dirigente del CN ​​respondió que el partido aún no había decidido si participaría o no. [81]

Elección del primer presidente de Nepal

El 19 de julio de 2008 se celebraron elecciones presidenciales indirectas en Nepal, con segunda vuelta el 21 de julio. La Asamblea Constituyente nepalí, elegida en abril de 2008, eligió un nuevo presidente y vicepresidente después de que el 14 de julio se aprobara la quinta enmienda a la Constitución provisional. [82] Este sería el primer presidente elegido después de que Nepal se convirtiera en república unos meses antes.

En la enmienda recientemente aprobada, el partido mayoritario formará el gobierno, la CA elegirá al nuevo presidente sobre la base de la mayoría y una nueva disposición según la cual el líder de la oposición será miembro del Consejo Constitucional. [83] Los principales partidos políticos, NC , el CPN (M) y el CPN (UML) participaron en discusiones sobre quién sería el nuevo presidente. El NC quería al Primer Ministro y Jefe de Estado interino Girija Prasad Koirala, mientras que el CPN (UML) quería a su ex Secretario General Madhav Kumar Nepal como presidente. Sin embargo, el CPN (M) quiere una figura independiente como presidente en lugar de figuras del partido como Koirala o Nepal. Los maoístas obtuvieron la mayoría de los escaños en la CA, sin embargo necesitan formar un gobierno de coalición con los otros partidos. [84]

Véase también

Referencias

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